全国人大代表王守聪：完成体制改革，北大荒浴火重生

黑龙江农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立起来的，是我国最大的中央直属垦区。1947年开发建设以来，逐步形成了辖区面积5.62万平方公里、耕地4500万亩的规模，成为我国农业现代化的典范。然而，长期以来的行政管理体制也严重制约了农垦的可持续发展。

2015年11月，党中央国务院作出进一步推进农垦改革发展的重大决策部署，掀起了新一轮农垦体制改革热潮。特别是习近平总书记两度深入黑龙江考察调研，提出了要深化国有农垦体制改革，以垦区集团化、农场企业化为主线，推动资源资产整合、产业优化升级的明确要求，擘画了建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母的宏伟蓝图。黑龙江农垦按照习近平总书记指引的航程阔步前行，完成了集行政体制转型、国企改革和公司制改制、事业单位改革于一体的最为艰难的农垦体制改革，实现了北大荒的浴火重生。

全国人大代表、北大荒农垦集团有限公司党委书记、董事长王守聪介绍，北大荒完成了一项空前艰难的体制改革。一是全面完成政府行政职能移交。原农垦总局层面3036项、原管理局层面26586项，以及延伸到农（牧）场的行政权力事项，全部移交属地政府，撤销了全部行政机构。二是全面完成办社会职能改革。对与企业生产经营无关的社会管理和公共服务全部移交属地管理，对可由多元市场主体承办的社会化服务实行“内部分开、管办分离”，对暂不具备移交条件的管理事项由企业集团负责并纳入地方经济社会发展规划，对街道社区、社保经办服务事项等先移交、再理顺，基本实现了社企分开。三是全面完成事业单位改革。垦区1063家事业机构分六类全部实施差异化改革，共撤销空壳机构47个，完全承担行政职能的293个，整建制移交属地管理的155个，纳入集团按事业单位管理的56个，按现状管理的308个，纳入企业集团不再按事业单位管理的204个，基本实现了事企分开。四是全面完成涉改干部职工安置。对政府行政职能及办社会职能移交后，原农垦总局及各管理局两级机关中的公务员、参公人员、完全承担行政职能事业单位人员、非完全承担行政职能事业单位人员和机关工勤人员进行分类安置。共安置公务员、参公人员5675人，其中：农垦两级机关1134人，垦区公检法系统4541人；安置具有完全政府行政职能的事业单位涉改人员29333人，其中：移交教职工15573人。五是全面完成垦区集团化农场企业化改革。先组建黑龙江北大荒农垦集团总公司，又进一步改制为北大荒农垦集团有限公司，建立完善了管理人员能上能下的目标考核制度和以劳动合同制为核心的市场化用工制度等128项内控制度，实现了集团化公司化运行；同步推进直属企业改革改制，将9个原农垦管理局整建制改为分子公司，将113个农（牧）场整合为82个农（牧）场有限公司、26个农（牧）场分公司，构建了以资本为纽带的母子公司体系。六是大力创新土地管理方式。建立健全农垦国有土地的土地规划、耕地保护、执法监察制度体系，农垦国有土地使用权确权登记发证做到了“应发尽发”，按农（牧）场数量计算发证率达到100%，按发证面积计算发证率达到99%。七是深化改革的各项标志性大事逐项落地。2017年8月，省委省政府出台关于进一步推进黑龙江农垦改革发展的实施意见；2018年4月，省人大常委会废止《黑龙江省垦区条例》；2018年12月，经国务院同意，财政部代表国务院对黑龙江北大荒农垦集团总公司履行出资人职责，总公司挂牌成立；2019年6月，全面完成农垦系统政府行政职能移交；2019年8月，全面完成农垦系统公务员、参公人员、具有完全政府行政职能事业单位涉改人员安置；2020年1月，财政部批复《黑龙江北大荒农垦集团总公司公司制改制方案和改制后公司章程》；2020年3月，全面完成农垦系统社区属地化移交；2020年4月，全面完成农垦系统社保经办机构移交；2020年5月，全面完成北大荒农垦集团有限公司工商变更登记；2020年7月，经国务院同意，将北大荒农垦集团有限公司界定为“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的商业类国有企业”；2020年9月，财政部明确将北大荒农垦集团有限公司由原来的部门二级预算调整为部门一级预算单位，直接纳入财政部预算管理；2020年12月，北大荒集团不再加挂农垦总局的牌子，标志着农垦体制改革任务全面完成。

王守聪代表介绍，目前，农垦体制改革红利初步显现。

垦区农业现代化水平持续领先。牢记习近平总书记“中国粮食，中国饭碗”重要嘱托，始终把农业生产摆在突出位置，粮食生产实现“十七连丰”，2020年，集团粮食增产5.3%，粮食总产占全省29%，占全国3.22%；粮食综合亩产994斤，比全省高出297.6斤，比全国高出229.5斤，劳均粮食产量54.5吨，是全国平均水平的15倍以上，比世界发达国家水平高119.8%。集团提供商品粮405.5亿斤，占全省调出量60%，占全国20%，可以满足1.6亿城乡居民一年口粮供应。

构建了北大荒“1213”高质量发展工程体系。坚持系统观念，对集团长远发展战略进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把习近平总书记擘画的宏伟蓝图镌刻在祖国的黑土地上。“1”就是以“绿色智慧厨房”为牵引，用“北大荒绿色智慧厨房榜单”引领现代农业示范园、现代农业产业园、绿色智慧厨房博览园建设，打造标准体系、创制体系、仓储体系、营销体系、加工体系、检测体系、交易体系和金融体系，建设数字化、智能化的专属基地。“2”就是大力推动农用物资统供、农产品统营和数字农服建设，加速推广“双控一服务”模式建设大基地，构建起更宽领域、更大范围、更高层次的现代农业规模经营制度，形成新时代北大荒特色的统分结合双层经营体制。“1”就是以农产品加工为主体，以科技创新和资本运作为两翼，用“一体两翼”模式建设现代农业大企业，实现资源资产整合、产业优化升级。“3”就是科学布局产地供应库、物流节点库、城市分销库，大力发展交易转化中心，用“三库一中心”模式建设现代农业大产业，走进大市场，融入大循环，把农业生产力变成市场核心竞争力。

经济总量和经济效益进一步提高。2020年，新生的北大荒集团经受住了疫情、自然灾害多重考验，经济发展逆势上扬，集团营业总收入比上年增长15.4%，比2015年增长8.4%；实现利润总额比上年增长329.4%，比2015年增长103.2%，其中：净利润同比增长15.42倍；资产总额比2015年增长12.24%，所有者权益比2015年增长44.9%，资产负债率比2015年降低5.03个百分点。2020年，北大荒集团在“中国企业500强”榜单中位列第173位，是唯一上榜的农业生产企业，在农业农村部发布的全国农产品加工业企业100强中位居第2位，“北大荒”品牌价值达到1028.36亿元，比2015年增加了1倍，再次携手“九三”、“完达山”荣登中国500最具价值品牌排行榜，排名第50位，进入世界品牌500强，排名第430位。

民生保障水平不断提高。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。在政府行政职能移交的情况下，宁可向前一步重复，也不退后半步留下死角，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，始终保持垦区“零感染”。充分发挥在关键时刻抓得住、用得上的国家队作用，疫情期间紧急调运大米、玉米、豆粕等确保北京市场价格稳定和湖北灾区供应，派出医护人员增援湖北一线，展现当代北大荒人的责任担当。2020年，农（牧）场职工家庭人均可支配收入达到27877元，比2015年增长37.4%，年均增长6.6%，32个国家重点扶持贫困农（牧）场已全部脱贫摘帽。

王守聪介绍，“十三五”的五年是黑龙江垦区全面深化农垦体制改革的脱胎换骨时期，夺取了农垦体制改革的历史性重大成就，实现了质量变革、效率变革、动力变革的深刻转型，交出了一份可以载入史册的北大荒答卷。放眼“十四五”，北大荒集团以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为己任，以“倍增计划”为努力方向，决心实现粮食综合保障能力500亿斤以上，农地运营面积5000万亩以上，培育500亿级企业2家、300亿级企业2家、百亿级企业6家，进入世界500强，成为我们国家自己的大粮商，更好服务国家战略需要。为此，北大荒更加积极主动推动改革向更深层次挺进，加强改革系统集成，切实解决制约高质量发展的突出问题，为北大荒农业航母行稳致远注入强大动能。

“未来五年，北大荒一定建成中国特色新型农业现代化示范区、世界一流的现代农业产业集团、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的大基地、推进‘粮头食尾’‘农头工尾’的排头兵、吸引留住人才的聚集地，用新时代创新发展的传奇故事续写《老兵新传》，以优异成绩庆祝建党一百周年！”王守聪说。