中共北大荒农垦集团有限公司委员会(扩大)会议报告

发表时间:2021-03-10 08:57来源:本站原创

持续深化改革 全力推进高质量发展

为全面建成农业领域航母而努力奋斗

——中共北大荒农垦集团有限公司委员会(扩大)会议报告

王守聪

(2021年2月24日)


同志们:

这次集团党委(扩大)会议的主题是:深入学习贯彻习近平总书记对垦区两次“特指性”重要讲话重要指示精神,紧紧围绕保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、实现农业农村现代化、打造世界一流企业要求,持续深化改革,全力推进高质量发展,有效应对风险挑战,为全面建成农业领域航母而努力奋斗!


下面我受集团党委委托,向大会作报告。


一、“十三五”时期成就和2020年工作回顾


“十三五”时期,北大荒农垦集团坚决贯彻落实习近平总书记对垦区两次“特指性”重要讲话重要指示精神,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实省委省政府、财政部、农业农村部决策部署,粮食连年丰收,企业运营水平不断提升,垦区和谐稳定,为维护国家粮食安全和经济社会发展大局作出了重要贡献。特别是在党中央坚强领导下,在国家有关部委大力支持下,在省委省政府强力推动下,经过垦区上下努力拼搏,农垦改革取得实质性突破,垦区集团化、农场企业化改革主体工程全面完成,实现了政企分开、事企分开、社企分开目标,现代企业管理体制基本建成,为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。


一是农垦改革任务圆满完成。全面完成政府行政职能移交。原农垦总局层面3036项、原管理局层面26586项,以及延伸到农(牧)场的行政权力事项,全部移交属地政府,撤销了全部行政机构。全面完成办社会职能改革。对与企业生产经营无关的社会管理和公共服务全部移交属地管理,对可由多元市场主体承办的社会化服务实行“内部分开、管办分离”,对暂不具备移交条件的管理事项由企业集团负责并纳入地方经济社会发展规划,对街道社区、社保经办服务事项等先移交、再理顺,基本实现了社企分开。全面完成事业单位改革。垦区1063家事业机构分六类全部实施差异化改革,共撤销空壳机构47个,完全承担行政职能的293个,整建制移交属地管理的155个,纳入集团按事业单位管理的56个,按现状管理的308个,纳入企业集团不再按事业单位管理的204个,基本实现了事企分开。全面完成涉改干部职工安置。对政府行政职能及办社会职能移交后,原农垦总局及各管理局两级机关中的公务员、参公人员、完全承担行政职能事业单位人员、非完全承担行政职能事业单位人员和机关工勤人员进行分类安置。共安置公务员、参公人员5675人,其中:农垦两级机关1134人,垦区公检法系统4541人;安置具有完全政府行政职能的事业单位涉改人员29333人,其中:移交教职工15573人。全面完成垦区集团化农场企业化改革。先组建黑龙江北大荒农垦集团总公司,又进一步改制为北大荒农垦集团有限公司,建立完善了管理人员能上能下的目标考核制度和以劳动合同制为核心的市场化用工制度等128项内控制度,实现了集团化公司化运行;同步推进直属企业改革改制,将9个原农垦管理局整建制改为分子公司,将113个农(牧)场整合为82个农(牧)场有限公司、26个农(牧)场分公司,构建了以资本为纽带的母子公司体系。大力创新土地管理方式。建立健全农垦国有土地的土地规划、耕地保护、执法监察制度体系,农垦国有土地使用权确权登记发证做到了“应发尽发”,按农(牧)场数量计算发证率达到100%,按发证面积计算发证率达到99%。深化改革的各项标志性大事逐项落地。2017年8月,省委省政府出台关于进一步推进黑龙江农垦改革发展的实施意见;2018年4月,省人大常委会废止《黑龙江省垦区条例》;2018年12月,经国务院同意,财政部代表国务院对黑龙江北大荒农垦集团总公司履行出资人职责,总公司挂牌成立;2019年6月,全面完成农垦系统政府行政职能移交;2019年8月,全面完成农垦系统公务员、参公人员、具有完全政府行政职能事业单位涉改人员安置;2020年1月,财政部批复《黑龙江北大荒农垦集团总公司公司制改制方案和改制后公司章程》;2020年3月,全面完成农垦系统社区属地化移交;2020年4月,全面完成农垦系统社保经办机构移交;2020年5月,全面完成北大荒农垦集团有限公司工商变更登记;2020年7月,经国务院同意,将北大荒农垦集团有限公司界定为“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,主要承担重大专项任务的商业类国有企业”;2020年9月,财政部明确将北大荒农垦集团有限公司由原来的部门二级预算调整为部门一级预算单位,直接纳入财政部预算管理;2020年12月,北大荒集团不再加挂农垦总局的牌子,标志着农垦体制改革任务全面完成。


二是垦区农业现代化水平持续领先。牢记习近平总书记“中国粮食,中国饭碗”重要嘱托,始终把农业生产摆在突出位置,粮食生产实现“十七连丰”,粮食产量连续十年稳定在400亿斤以上,充分发挥维护国家粮食安全压舱石作用。大力实施“藏粮于地,藏粮于技”战略,农业基础设施建设得到加强。实施三江平原灌区田间配套工程,完成投资22.66亿元,预计地表水灌溉面积657万亩,累计建成高标准农田2747万亩,推广水稻节水控制灌溉技术覆盖面积1681.42万亩,主要农作物耕种收综合机械化水平保持在99.7%以上。大力发展绿色农业,深入开展黑土地保护行动。全面落实“一控二减三基本”措施,减肥、减药、减除草剂“三减”技术示范面积达到1592万亩,测土配方施肥面积4200万亩;创建全国绿色食品原料标准化生产基地38个,面积860万亩,绿色、有机食品产品认证面积1291万亩,地理标志产品认证12个。通过“加、减、乘、除”措施,加快“六个替代”步伐,深入开展黑土耕地保护与质量提升行动,建成10个黑土地保护核心示范区,黑土耕地保护三年行动计划示范面积183万亩,秸秆综合利用率达到99%,还田利用率达到97%,还田面积稳定在4200万亩以上。大力推行“休耕停水、工程换水、控灌节水”三项措施,2020年落实耕地轮作试点193万亩,水稻休耕49.36万亩。大力开展科技攻关,积极推进民族种业发展。“十三五”时期,集团通过审定农作物新品种192个,获得植物新品种权87个,自主研发的优质水稻品种累计推广1000多万亩。以垦丰种业为主体,将现代生物技术、信息技术、机器学习技术等前沿技术深度融入商业化育种体系,全面建立起分子标记辅助育种、全基因组选择、基因编辑、生物信息学等行业技术领先优势。垦丰种业研发投入强度达到5%,在国内种业企业综合排名第二,玉米、常规水稻、大豆种子销售额行业排名第一。集团制定行业标准7个,验收鉴定课题146项,其中研究水平达到国际先进水平4项、国内领先水平84项、国内先进水平72项。大力集成新农业技术措施,不断提高农业标准化水平。建立了四个协同创新体系,强化新技术集成组装和示范,重点推广应用了同步变量侧深施肥技术、水稻秋旋平(旱平)免春搅浆等20项先进适用技术。建设示范基地26个,科技示范园区103个,农业科技进步贡献率达76.28%,比“十二五”时期增加8.08个百分点。大力推进农业信息化智能化,抢占新一轮农业科技革命制高点。2020年,启动10个第一批数字农(牧)场试点,推广应用插秧机辅助导航装置1700余台,全国首批大面积、大规模“无人化农场”建设示范项目落地,形成了6个智慧农场群,应用水稻本田智能化轨道运输技术216.2万亩,旱田导航面积1830万亩,水稻智能侧深施肥面积210万亩,无人植保作业面积970.4万亩,智能变量喷药作业面积72.1万亩,水田每亩节省种子10%、节省肥料15%、减少收获损失2~3%、节省人工成本25元,旱田每亩减少用药量15%、节省人工成本10元。大力提升资源产出率,不断提高维护国家粮食安全的保障能力。2020年,集团粮食总产量占全省29%,占全国3.22%;粮食综合单产994斤/亩,比全省高出297.6斤/亩,比全国高出229.5斤/亩,劳均粮食产量54.5吨,是全国平均水平的15倍以上,比世界发达国家水平高119.8%。集团粮食调出量405.5亿斤,占全省调出量60%,占全国20%,可以满足1.6亿城乡居民一年口粮供应。


三是经济运行质量明显提升。经济总量和经济效益进一步提高。特别是2020年在遭受疫情、自然灾害严重等不利因素影响下,经济发展逆势上扬,充分释放了改革红利。2020年,集团实现营业总收入1423.3亿元,比上年增长15.4%,比2015年增长8.4%,其中:集团直属企业实现营业总收入1240.7亿元,占比达到87.2%;实现利润总额13.1亿元,比上年增长329.4%,比2015年增长103.2%,其中:净利润9亿元,同比增长15.42倍;实现企业增加值493.8亿元,比上年增长5.7%,五年年均增长2.4%;资产总额2164.31亿元,比2015年增长12.24%;所有者权益总额483.18亿元,比2015年增长44.9%;资产负债率77.68%,比2015年降低5.03个百分点;完成固定资产投资94.5亿元,比上年增加43.8%。经济结构发生积极变化。2020年,集团粮食加工能力达到1473万吨,比2015年增加122万吨;集团工业企业149个,比上年增加16个,工业企业营业总收入612.2亿元,同比增加26.5%,利税总额6.8亿元,同比增加409.8%。整体实力和市场影响力明显增强。2020年,北大荒集团在“中国企业500强”榜单中位列第173位,是唯一上榜的农业生产企业,在农业农村部发布的全国农产品加工业企业100强中位居第2位。集团旗下拥有11家国家级及省级农业产业化龙头企业,其中:九三粮油位居全国大豆压榨行业排名第3位,是中国最大的非转基因大豆油生产企业;完达山乳业营业总收入进入国内同行业前10名;北大荒米业集团水稻加工量位居国内同行业第4位;北大荒马铃薯集团马铃薯淀粉产量国内排名第一,马铃薯淀粉产量占全国的8.9%;阳光农业相互保险公司农业保险保费收入位居国内同行业第5位;集团仓储能力达到1514万吨,比2015年增加了264万吨,增长21.1%;宝泉岭垦区现代农业产业园被认定为第三批国家现代农业产业园。“十三五”期间,科技研发投入强度逐年提高,建成种养加、机械化和信息化等方面的重点学科25个,培育省级梯队带头人17名,集团级领军人才梯队带头人24名;截至2020年末,集团建有国家级农业科技园区1个、省级农业科技园区3个,建成国家级工程技术研究中心2个、省级工程技术中心5个、国家级农业产业技术体系功能研究室1个、综合试验站6个,拥有省部重点实验室2个、院士工作站1个、博士后科研工作站3个、生产力促进中心1家。2020年,“北大荒”品牌价值达到1028.36亿元,比2015年增加了1倍,再次携手“九三”、“完达山”荣登中国500最具价值品牌排行榜,排名第50位,进入世界品牌500强,排名第430位。


四是民生保障水平不断提高。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。在政府行政职能移交的情况下,宁可向前一步重复,也不退后半步留下死角,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,始终保持垦区“零感染”。充分发挥在关键时刻抓得住、用得上的国家队作用,疫情期间紧急调运大米5000吨,确保北京市大米价格稳定,紧急调运大米1500吨、玉米6100吨、豆粕4392.4吨千里驰援湖北,派出89名医护人员增援湖北一线,11168名志愿者投身垦区疫情防控,累计志愿服务62万小时,展现当代北大荒人的责任担当。人民收入水平不断提高。2020年,农(牧)场职工家庭人均可支配收入达到27877元,比2015年增长37.4%,年均增长6.6%。高质量完成脱贫攻坚目标任务。32个国家重点扶持贫困农(牧)场已全部脱贫摘帽,垦区贫困农(牧)场实现增加值81.21亿元,资产负债率从2015年的89.05%下降到2020年的74.24%。社会保障机制日趋完善。社保覆盖面实现应保尽保,参加养老、医疗保险分别达到101万人和135万人,低保保障标准由2015年的每人每月500元提高到600元,人均月补差额由2015年的335元提高到400元,抗疫期间发放社会保险193亿元,减免企业社会保险费12.84亿元,为70家暂停经营困难企业发放稳岗补贴4.4亿元。生态环境建设成效显著。围绕“五大保卫战”,全面完成了2016年中央环境保护督察整改任务,获得“全国第二次污染源普查先进集体”称号。社会管理职能平稳过渡,构建社区综合管理服务平台,充分发挥综治维稳中心和社区自治组织重要作用,确保衔接顺畅,标准不降。信访维稳逐年向好。连续三年实现省委要求“四个不发生”的工作目标,总体信访形势平稳可控。建立完善统筹协调机制,国家安全和政法工作有序推进。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉黑恶团伙19个,有力净化了社会环境。不断加强综治内保“网格化”建设,垦区社会大局持续保持安全稳定。


五是全面从严治党成效显著。党的领导全面加强。深入贯彻落实中央和省委关于加强国有企业党的领导和党的建设部署要求,与改革发展同谋划、同部署、同推进。实施加强党的建设三年行动,建立完善23项党建工作制度,全面落实将党建工作要求写入公司章程,完善“双向进入、交叉任职”领导体制,厘清党委会领导、董事会决策、经营层执行的权责关系,有效发挥党委把方向、管大局、保落实领导作用,实现党的领导和公司治理有机统一。基层党组织建设得到强化。深入实施“北大荒堡垒工程”,命名150个“北大荒堡垒工程”示范党组织,其中“党建细胞工程”入选中组部案例库,基层党组织建设标准化规范化和党建品牌化示范化水平明显提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过“北大荒党员课堂”、“奋进北大荒、党课正开讲”等活动,实现党员教育培训覆盖率100%。及时成立和调整了12个基层党委,新建173个党组织和2326个田间地头党小组,激励广大党员干部发挥先锋模范作用,累计开展志愿服务和科技服务23万余次,切实把基层党组织和广大党员有效组织起来,实现党的组织和工作全面有效覆盖。宣传思想工作水平不断提升。以思想政治建设为统领,扎实推进理论武装工作,集团三级党委理论学习中心组2020年累计学习800余场(次),全年开展5期“北大荒发展讲坛”,累计培训1.3万人次,集团上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉性、坚实性明显增强。对外宣传实现突破,央媒省媒刊(播)发稿件3000余篇。大力弘扬北大荒精神,强化社会主义核心价值观教育,志愿服务工作成效明显。文化体育事业蓬勃发展,充分满足人民精神文化生活期待。干部人才队伍建设实现新发展。坚持新时期好干部标准,加大领导人员选用管育力度,建立健全容错纠错机制,激励干部担当作为,打造了一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的企业领导人员队伍。集团各场(处)级领导班子第一学历全日制本科及以上453人,40岁以下118人,领导班子和领导人员队伍结构明显优化。举办各类培训班,管理人员企业家思维和经营管理水平得到提升。扎实开展年轻专业化干部调研和培养选任工作,建立393人的年轻干部资源库。注重高级经营管理人才培养和引进,“十三五”时期引进各类人才17976人。围绕老干部“两项”待遇落实,扎实做好离退休干部工作,实现老干部队伍建设有序稳定。从严管党治党持续加强。切实履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败斗争基本方针,始终坚持“严”的主基调,反腐败斗争取得压倒性胜利并不断得到巩固。高质量完成巡视反馈问题整改,截至2020年底,66个整改事项已完成整改41个,237项整改措施已完成183项,整改措施完成率77.22%。成立巡察机构,出台垦区首轮巡察试点实施意见和有关管理制度36项,选配47名巡察干部,对3个事业单位开展了为期45天的常规巡察,取得了良好实效,为探索在集团开展巡察工作积累了宝贵经验和有益探索。以钉钉子精神落实中央八项规定及其实施细则精神和省委省政府九项规定精神,持之以恒纠治“四风”,坚决反对形式主义、官僚主义,扎实落实为基层减负各项规定,持续整治享乐主义、奢靡之风,厉行节约、反对浪费。群团工作取得新进展。广泛开展“中国梦·劳动美·北大荒好”主题宣传教育,集中宣传一批劳模、工匠典型,创新开展劳动和技能“云竞赛”,参赛职工25.5万人次,提出合理化建议2.4万条,竞赛创效2.1亿元。召开北大荒农垦集团第一次工会会员代表大会,各企业普遍召开职代会,工会工作进一步加强。广大团员青年奋力投身深化改革和经济发展主战场,积极参与网购节、直播带货等活动,打造“北大荒青创工作室”,组建“北大荒青年讲师团”并开展首场宣讲汇报会,组织开展“百战归来再读书”等活动,人民日报报道了“逐梦北大荒的年轻人”。回看这5年走过的路,取得的成绩难能可贵,在北大荒历史上,这一轮改革是最为全面系统和深刻的变革;习近平总书记亲自部署,省委省政府和国家有关部委倾力领导和支持,集团上下团结一致、奋力拼搏,当前,农(牧)场空前稳定,干部职工队伍结构明显改善、工作热情空前高涨,高质量发展的模式、特别“十四五”时期发展战略更加清晰,北大荒人必须增强自豪感、责任感和使命感,抓住机遇,用足用好改革红利,进一步激发斗志、振奋精神,取得更丰硕成果、作出更大的贡献。


这些成就的取得,根本原因在于习近平总书记的亲切关怀和巨大鼓舞,在于省委省政府、财政部、农业农村部的坚强领导,在于各级党组织团结带领广大干部职工团结奋进、开拓进取,在于各位老领导、老同志始终如一的支持和社会各界的关心帮助!北大荒人经受了考验,我们应该为每个人点赞!在此,我代表集团党委向始终不渝支持农垦改革发展的各级领导表示最衷心的感谢,向尽心竭力支持帮助北大荒攻坚克难的老领导、老同志和社会各界致以最美好的祝愿,向日夜奋战在各条战线的广大干部职工致以最崇高的敬意!


“十三五”期间,北大荒集团啃下了农垦改革这块硬骨头,解决了许多长期想解决而没有解决的问题,办成了许多想办成而没有办成的大事,开启了“三大一航母”建设新征程,集团上下体制顺、人心齐、干劲足,精神面貌焕然一新。但同时,集团还有许多历史遗留问题有待加快破解,新体制新机制建设还存在短板弱项,发展不平衡不充分和产业结构问题仍很突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不能适应高质量发展要求,主体链、价值链、利益链的形成和巩固任重道远,经济运行质量和效率有待进一步提高,等等。对于这些问题,集团党委和全体干部职工要保持清醒头脑,坚持问题导向,以抓铁有痕、踏石留印、水滴石穿,久久为功的狠劲和韧劲,一项一项的梳理,一项一项的解决到位,坚决把这些硬骨头啃下来。要进一步增强责任意识、机遇意识和风险意识,保持战略定力,发扬斗争精神,准确识变、科学应变、主动求变,立足垦情特点办好自己的事,快速提高发展能力、整体实力、服务国家和全省大局能力,加快建成农业领域航母,为中华民族伟大复兴贡献北大荒力量。


在统筹推进集团改革发展稳定的伟大实践中,我们进一步加深了对习近平总书记对垦区两次“特指性”重要讲话重要指示精神的深刻理解、感悟和激励,加深了对改革发展规律的认识、把握和运用。


必须坚持根本遵循。习近平总书记亲自审定中央农垦改革发展文件,两次针对黑龙江农垦发表重要讲话、重要指示,为北大荒擘画了“三大一航母”宏伟蓝图,振奋人心,催人奋进。集团广大干部职工时刻把习近平总书记的“特指性”重要讲话重要指示精神铭刻在心,与党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神一起学习、一体领会。回望走过的路,北大荒之所以发生历史性变革、取得历史性成就,根本原因就在于所有工作都按照习近平总书记的重要讲话重要指示去做,不断提高理解和把握能力。展望未来,北大荒要迈上新征程、实现历史性跨越,也必须自觉对标对表,始终沿着习近平总书记指引的方向前进。实践证明,只要我们始终沿着习近平总书记指引的方向前进,就一定能守住定盘星、把住方向盘,在惊涛骇浪中从容坚定,破浪前行。


必须坚持党的领导。农垦改革是一场史无前例的攻坚战,各级党委就是前线指挥部。集团党委始终冲在最前线,团结带领各级党组织通“堵点”、解“难点”、治“痛点”,把明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位作为首要任务,充分发挥了各级党组织在改革攻坚中的主导、主心骨作用。面对2020年抗击新冠肺炎疫情、应对外部环境变化、推进改革改制、抵御自然灾害等多方面严峻考验,集团党委审时度势,建立了季度经济分析会机制,把经济运行监测与高质量发展模式一并纳入研究分析范畴,建立完善了月度监测与季度分析相结合的考评排序体系,及时把党中央的决策部署和上级党委的工作要求落实到集团各层级各方面,有力促进了集团经济逆势上扬和发展模式的形成。实践证明,只要与时俱进加强党的领导,坚定信念、信仰,激发信心决心,敢于负责勇于担当,就一定能够充分发挥坚强领导作用,确保北大荒航母在大风大浪中行稳致远。


必须坚守国家使命。农垦因国家使命而生,在服务国家战略过程中成长,维护国家粮食安全、示范带动周边农村始终是北大荒人的不变责任和自觉担当。习近平总书记称赞北大荒为中国人真正解决温饱问题发挥了大作用。几代北大荒人的无私奉献结出了制度性硕果。在这场改革中,党和国家进一步赋予了北大荒集团维护国家粮食安全和重要农产品有效供给、服务国家战略需要的历史使命,发展空间和施展平台空前广阔。实践证明,只要把前途命运与中华民族伟大复兴事业、与我国农业农村现代化、龙江全面振兴全方位振兴紧密结合在一起,北大荒的根就会越扎越深,北大荒人的魂就能越抱越紧,中国特色的国有农业经济发展道路一定能越走越宽阔。


必须打开思想闸门。农垦体制改革没有先例可循,没有现成经验照搬。针对普遍存在的不想改、不敢改、不会改问题,集团党委坚持问题导向,自上而下梳理了1208个问题,通过思想教育、政策解读、典型示范等方式,把领导干部专题研讨班与基层党组织“三会一课”相结合、把宣讲与自学相结合、把学习先进与对照反思相结合,拿起习近平新时代中国特色社会主义思想这个锐利思想武器从灵魂深处打开枷锁,把思想发动贯穿始终,终于把问题清单上的问号一个接着一个捋顺拉直,把“要我改”变成了“我要改”。实践证明,只要始终坚定政治方向,提高政治站位,强化思想引领,就一定能够解开思想疙瘩,激发改革热情和创造力,在收获改革发展成果的同时也收获干部人才队伍茁壮成长的丰硕成果。


必须紧紧依靠人民。习近平总书记嘱托我们,人民就是江山,江山就是人民,要通过改革进一步调动农场职工积极性、维护好他们的利益、提高他们的素质。集团党委把维护涉改人员自身权益、干部职工合法利益、职工群众劳动收益放在突出位置,通过制度和政策做利益增量,只做加法不做减法,最大化凝聚改革共识,逐步形成了拥护改革、支持改革、推动改革的最大公约数。凝心聚力,“稳”在其中!在推进改革的同时及时化解了针对国有土地诉讼风波等事件,集团信访总量连续三年下降,2020年全口径信访总量比2019年下降38.2%,比2018年下降44.5%,有效维护了社会稳定。实践充分证明,只要心里装着人民,把人民的利益放在最高位置,充分依靠干部职工的聪明智慧,有效的保护他们的权益,就一定能依靠人民战胜一切艰难险阻。


必须聚焦重点攻坚。新时代农垦体制改革是全方位的改革,既要突出垦区集团化、农场企业化这条主线,又要抓好政府行政职能移交及办社会职能改革这个重点,既要推进三级机关转型,又要推进事业单位改革,既要实施所属企业混合所有制改革和现代企业制度建设,又要创新高质量发展模式。面对千头万绪,集团党委把党中央国务院和省委省政府的顶层设计变成一张张施工图,制定了各项重点任务的路线图、时间表、任务书,抓住不同阶段的主要矛盾和矛盾的主要方面集中优势兵力打歼灭战。实践证明,只要保持政治定力和历史耐心,坚持探出一只脚的同时站稳一只脚,就一定能在攻坚克难中创造机遇、立于不败之地。


必须善于典型引路。理论一经与实践相结合就能产生巨大威力。面对各种困难问题,我们始终坚持以小切口做实大文章,从点上突破到块上链接,进而实现面上联动。在推进政府行政职能移交方面,集团党委先从公安系统开始,带动行政权力事项的一次性整体移交;在推进行政机关转型方面,集团总部各部门带头加快转型;内部控制体系方面,总结推广九三粮油集团、北大荒农业股份等先进经验,自上而下在全集团建立内控制度体系,编制“内控手册”;在“双控一服务”方面,由克山、荣军等十多个农场率先开展统供统营,带动集团“双控一服务”模式落地生根;成立北安区域性农业综合服务中心,为种植户提供标准化、专业化、社会化、企业化服务,充分发挥了北大荒集团辐射带动作用;大力推动脱困、清欠和主业认定,有效降低了生产经营风险,提高了核心竞争力,等等。这些事例充分证明了,北大荒改革发展必须从典型引路开始,循序渐进,一步一个脚印,坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔地走下去,就一定能在困难面前探到光明、找到出路,在各种不确定性中把握住发展趋势和积极因素,把基层的好经验变成推动事业前进的强大战斗力。人心齐,泰山移。只要我们始终坚持习近平总书记给我们擘画的宏伟蓝图,按照省委省政府给我们制定的战略部署,坚持集团的工程体系和发展模式,做到方向不偏、道路不变、模式不改,我们的目标一定能达到。


必须改革发展联动。改革必须锚定发展,发展必须以改革为动力源泉。在解决纷繁复杂改革问题的同时,始终用一只眼睛盯着发展,按照“三大一航母”总体蓝图绘制工笔画,形成了“1213”高质量发展工程体系,又针对短板、弱项启动了国企改革三年行动。实践证明,发展永无止境,改革也永远在路上,只要目标明确、理想坚定,就一定能增强深化改革强化管理的思想自觉和行动自觉,建成以改革促进发展、以发展剑指问题、以问题倒逼改革的动力循环系统。


必须超前谋篇落子。驾驭复杂局势需要用系统观念谋全局、理思路、明举措,用前瞻性战略性举措减少盲区、排风险、避陷阱。这一轮改革重点是“脖子以上”的改革,是新的体制转换,最大的风险是能不能顺利接过发展的“接力棒”。集团党委提前一年半抽调一百多名干部组成“新体制运行小组”模拟运行,积累经验,锻炼队伍,重用了一批想干事、会干事、能把事干成的骨干,形成了以上率下、身先士卒的良好风气。实践证明,只要结合实际谋定而后动,因时决策顺势而为,就一定能够逢山开路,遇水架桥。


必须筑牢精神支柱。习近平总书记嘱咐我们要发扬北大荒精神,发挥农垦长期以来形成的政治优势。在推进体制改革、公司制改制和高质量发展进程中,集团党委始终把意识形态工作抓在手上,把思想政治工作放在首位,引导激励广大干部职工用火热的实践和丰硕的成果赋予北大荒精神新的时代内涵,注入了踏遍坎坷志不变的敢于斗争、敢啃硬骨头的改革精神,爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野的企业家精神,以四位一体带动农业农村现代化和乡村振兴的勇闯新路精神,精细化维护稳定大局的钉钉子精神等意志品质,靠积极向上的精神力量为北大荒航母塑形铸魂。实践证明,只要激励广大干部职工牢记初心使命,心往一处想、劲往一处使,大力彰显北大荒精神的历史价值、理论价值、政治价值和时代价值,就一定能够占领精神高地,汇聚起攻无不克战无不胜的强大力量。


当前和今后一个时期,我国仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,北大荒集团必须善于分析研究形势、把握大势,充分认识新冠肺炎疫情冲击的长期性复杂性,充分认识我国粮食安全和农业现代化面临的严峻形势,认真学习借鉴国内外同行打造全产业链形成系统竞争力、加快创新占据价值链顶端、采用合理的组织架构实施战略管控、强化风险管理保持长盛不衰等方面的经验,对标世界一流企业找准打造农业领域航母的标杆和切入点,充分发挥资源和生产端优势打造新模式,用稳定的供给打造核心竞争力,不断增强识变之智、应变之方、求变之勇,走出一条具有中国特色的新型粮商发展道路。


二、“十四五”发展战略与2021年工作重点


“十四五”时期是北大荒集团完成改革改制后,乘势而上开启全面建设农业领域航母新征程的第一个五年,做好这五年的改革发展各项工作具有重大现实意义和深远历史意义。要高质量谋划落实集团“十四五”战略规划,与国家和省“十四五”经济社会发展规划相衔接;要以战略规划为引领,扎扎实实推进2021年改革发展,以高质量发展新成就为“十四五”开好局、起好步。


(一)“十四五”时期指导思想和主要目标


指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神,不折不扣落实党中央决策部署和省委省政府、财政部、农业农村部工作要求,紧跟时代步伐,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以建设国家粮食安全产业带和农业现代化示范区为抓手,以全面加强党的领导和党的建设为根本保障,不断完善现代企业制度,对标世界一流企业强化管理,用系统观念统筹“1213”高质量发展工程体系,加快建设现代农业大基地、大企业、大产业,努力建成农业领域航母,奋力续写新时代农垦改革发展新辉煌。


主要目标:以集团营业总收入“倍增计划”为努力方向,以进入世界500强、与国际粮商同台竞技为基本目标,粮食综合保障能力达到500亿斤以上,农地运营面积5000万亩以上,米、面、油、乳、肉、薯、种、通航等产业行业地位进一步提升,仓储能力达到3000万吨以上,落实企业上市3家以上,维护国家粮食安全和重要农产品有效供给的战略保障能力、现代企业治理能力、示范引领周边农业农村发展的带动能力大幅提升,努力建成中国特色新型农业现代化示范区、世界一流的现代农业产业集团、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的大基地、推进“粮头食尾”和“农头工尾”的排头兵、吸引留住人才的聚集地。


主要任务:紧紧围绕“三大一航母”发展战略,加快推进北大荒“1213”高质量发展工程体系建设。盯住国内大市场,以国内大循环为主体,推进全产业链建设,创新市场营销方式,不断提升品牌价值和产品市场竞争力,加快建立农业生产、加工、仓储、物流体系,建设好大基地,培育好大企业,做强大产业。


——以“绿色智慧厨房”引领现代农业示范园、现代农业产业园、绿色智慧厨房博览园建设。通过绿色智慧厨房系统统一对外输出加工品和食品,大基地、大企业、大产业联动,延长产业链、打造供应链、提升价值链、落实利益链,实现农产品向加工品转化、产品向商品转化、商品向货币转化。


——以北大荒现代农业示范园建设加速推广“双控一服务”模式。坚持现代产业发展理念,大力推动农用物资统供、农产品统营和数字农服建设,构建新型双层经营体制,形成具有产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著等特征的农产品生产示范基地。


——以北大荒现代农业产业园建设加速形成“一体两翼”格局。以农产品加工为主体,以科技创新和资本运作为两翼,依托优势特色主导产业,通过不断构建农业全产业链,推动“生产+加工+科技+品牌”一体化发展,形成具有种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化,现代生产要素聚集、主导产业优势明显、一二三产业融合发展等特点的农业加工企业产业集群区。


——以北大荒绿色厨房博览园建设加速打造“三库一中心”体系。采用“前园后库”模式,通过科学布局产地供应库、物流节点库、城市分销库和交易转化中心,打造标准体系、创制体系、仓储体系、营销体系、加工体系、检测体系、交易体系和金融体系的承载体,形成完整的生产经营销售物流活动网络系统。


(二)2021年集团工作重点和预期目标


2021年是“十四五”开局之年,是开启“三大一航母”建设新征程的第一步。要立足新发展阶段、完整准确全面落实新发展理念、积极融入新发展格局,统筹发展和安全,全力以赴做好改革后半篇文章,用系统观念推动集团国企改革三年行动,加强改革政策统筹、进度统筹、效果集成,在经营体制改革、重点企业脱困、内控体系建设、充分发挥党组织领导作用等方面取得明显成效。要深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,紧紧围绕“32366”任务体系,全面落实以巩固提升粮食综合产能为主线、以“双控一服务”战略为统领、以深化经营体制机制改革为动力“三大任务”,围绕建设国家粮食安全产业带和农业现代化示范区“两大抓手”,聚焦现代种业、黑土保护、智慧农业“三大工程”,大力推进规模格田替代一般农田、保护性耕作替代传统翻耕、智能化替代机械化、绿色农药替代传统化学农药、有机肥替代化肥、地表水替代地下水“六个替代”,全面实现高标准农田、农机智能化、标准化生产、绿色生产、投入品专业化统供、数字农服管控“六个全覆盖”。集团预期发展目标是:集团营业总收入确保增长10%,其中,工业企业营业收入增长10%左右;利润总额确保增长10%;企业增加值增长8%左右,其中,工业增加值增长10%左右;直属企业2019年以前超账期应收款项清收35亿元,2020年形成的应收款项应收尽收,2021年当年应收款项增长率不得高于营业收入增长率,营业收入持平或下降企业当年应收款项年末余额不得高于上年应收款项年末余额;化肥统供率超过80%,种子统供率超过70%,主要农产品统营率30%以上;全面启动数字农服建设,加快推进数字农服的数据承载平台和业务运营主体建设,在6月30日前完成新的农业生产承包租赁管理平台开发,9月30日前在各农(牧)场全覆盖,在此基础上,在一批农(牧)场集成数字农服模式;研发经费增加1倍,研发投入强度达到0.5%以上;力争1户企业在主板上市。形成土地资源资产化规划;建成集团数字驾驶舱,充分发挥首席利润官、首席风控官在企业经营管理中的作用,完善月度经济统计分析和经济运行监测预警,建成统一指标体系基础上的差异化业绩考评排序体系。


(三)持续推进农垦改革向纵深发展


牢牢抓住国企改革三年行动有利时机,加快完善新体制新机制,把制度红利转化为强大发展优势和巨大发展红利。


1.坚决完成改革三年行动首要任务。要把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为落实国企改革三年行动的首要任务。制定详细的学习培训计划,每年安排一次集中培训,采用专题讲座、北大荒讲坛、在线学习等多种方式,推动学习宣传贯彻工作深入企业、深入基层。继续在学懂弄通做实上下功夫,引导干部职工明确改革方向,领会核心要义,掌握实践要求,用以武装头脑、指导实践、推动工作。


2.全面落实改革三年行动总体要求。坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,抓重点、补短板、强弱项,突出系统集成、协同高效,着力构建高效的运行体系和有效的监管体系,按照“集团公司+产业公司+农(牧)场子公司”的要求开展常态化改革,以问题为导向,把改革的经验做法转化为制度化成果,增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。各责任部门单位要按照《北大荒集团国企改革三年行动实施方案(2020—2022年)任务清单》层层落实责任,按时完成任务。各企业要根据集团统一部署,结合实际制定改革三年行动实施方案。


3.推进市场化用工及薪酬分配制度改革。持续深化三项制度改革,提高人事劳动分配制度市场化程度,真正实现集团企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。集团及所属企业要进一步优化管理岗位职位体系,全面推行经理层任期制和契约化管理,签订聘任协议和业绩合同。集团及所属企业要加快建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度。大力推动所属企业岗位分类管理。健全企业考评体系、监督体系,实现企业利润最大化。深化企业内部分配制度改革,完善工资总额决定机制,实行全员绩效考核,建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制,加大企业薪酬激励和约束力度,以增加干部职工收入为目的,让大家成为改革的受益者,并妥善解决退休职工待遇问题。


4.全面推进主责主业划分及功能界定。完成集团各分公司及农(牧)场有限公司主业界定,分类推进改革、促进发展。推动集团所属企业聚焦主责主业,严控非主业投资,减少非主业存量业务经营活动。规范企业经营管理行为,对主业发展情况实施全过程动态监管,引导企业围绕主业开展投资活动,做强做优做精主业,提升企业市场竞争力和行业引领力。制定出台存续农场改革一揽子方案,加快推进存续农场改革步伐。


5.下大力气压缩管理层级。2021年末,集团直属企业当年压减200家以上,北大荒商贸集团管理层级控制在4级以内(含4级),其他集团直属企业2021年末以前管理层级控制在3级以内(含3级,国家有明确监管要求的除外)。按照定位准确、职能清晰、流程顺畅、精干高效的要求,科学设置直属企业管理层级和职能部门,精简管理部门和管理人员,推行管理扁平化,提高管理效率,直属企业总部部门机构、人员编制,只能减少不能增加。


6.加大土地资源资产化力度。要提高站位,积极推进土地资源资产化,切实把黑土地保护好、利用好,实现国有资产保值增值,更好地维护国家粮食安全。要强化担当,明确目标任务、实现路径和推进措施,做好总体规划,选准小切口破题,要把握好工作步骤和时间节点,依法依规推进。要加强统筹协调,积极争取各方面的大力支持,形成工作合力。要进一步强化工作措施,成立工作专班推进,建立日常工作机制,倒排工期,挂图作战,推动垦区土地资源资产化改革早见成效。


7.切实做好行政与办社会职能移交的后续工作。民生是最大的政治。北大荒集团行政和办社会职能虽然已经移交,但保障民生始终是我们使命所在、职责所系,必须切实做好各项后续工作,履行好社会责任。一要确保职能衔接到位。要积极参与农场区域社会事业工作,确保服务不减,职工群众生活水准不降。特别是要高度重视分步分项移交的办社会职能和采取内部分开、管办分离方式的办社会职能,加大财力、物力、人力投入力度,主动上前补台补位,防止职能衔接中出现空档漏项,防止因为服务缺位失位,影响垦区社会稳定。二要确保民生保障到位。认真落实涉改人员安置政策,切实关心帮助职工解决实际困难。要创新工作思路,积极探索符合垦区实际的人员安置路径,特别是对行政职能移交后的剩余人员,要积极探索建立市场化用工机制,努力实现企业经济效益和职工个人利益双提升。要抓好民生兜底保障,加大扶老、救孤、助残、济困、助学、救灾等社会救助工作力度,扎实做好退伍士兵安置工作。三要确保垦地一体建设到位。要大力推动民生工作纳入地方经济社会发展规划,实现一体建设,共建共享。要配合属地政府做好乡村振兴规划,积极争取水、电、路、网、5G基站等基础设施建设项目,扎实开展人居环境整治提升行动。要抓住全面促进农村消费机遇,进一步完善物流体系,积极推动田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、骨干冷链物流基地等仓储保鲜冷链物流设施建设。


(四)聚焦主业推进高质量发展


1.提升现代农业生产基地建设水平。要发挥比较优势,以建设国家粮食安全产业带、农业现代化示范区为抓手,坚决扛起维护国家粮食安全重大责任。要围绕农业现代化示范区建设,推进农业产业体系、生产体系、经营体系现代化。要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,进一步加大高标准农田建设力度,充分发挥集团资源优势,依托产业化龙头企业建设现代化专业化生产基地。要围绕国家粮食安全产业带规划,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,形成水稻、大豆、玉米、马铃薯产业带和畜牧业、林下经济产业带。要加快“两牛一猪一禽”的牧业基地建设,整合畜牧业资源,加快畜牧业发展。投资108亿元启动建三江四大灌区远期工程,可置换地下水灌溉面积364万亩,增产粮食近5亿斤。2021年粮食总产保持上年水平。要大力推进垦地共建,增强对周边区域的辐射带动作用。


2.创新农业经营体制。要巩固国有土地经营制度,巩固农(牧)场国有土地经营主体地位,巩固家庭农场的生产经营主体地位,全面推进“双控一服务”,结合实际探索利益连接机制,加快建成以家庭农场为基础、大农场统筹小农场的新型农业统分结合双层经营体制,进一步提高规模化经营水平和劳动生产率。要探索开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,不断提高粮食作物保险保障程度。要树立主体思维、产业思维、效益思维,以加工、贸易类直属企业为主体,整合水稻、大豆、马铃薯主产区农场优质耕地、仓储资源,大力推广“产业公司+基地”一体化运营体制和“龙头+基地+金融”、“企业+基地+保险+期货”等模式,抓紧出台实施方案,建立健全企业主体链、产业增值链、利益分配链、资本控制链,实现利益共享、风险共担。要紧紧围绕提高农(牧)场经营能力,大力发展农业生产、生活服务业,建立区域农业综合服务中心和粮贸公司等经营载体和平台,进行专业化、标准化、社会化、企业化经营。要推进文化、旅游、医疗康养等产业的企业化、集团化经营,在红兴隆分公司举办第一届文化旅游节,不断增加就业岗位和农(牧)场收益,承担起稳就业、保收入的社会责任。


3.加快科技创新数字化转型步伐。坚持创新的核心地位,在生物技术和信息技术等领域弯道超车,推进数字技术运用、生命科学、食品科学、智能制造等领域的创新。以农垦科学院为主体,以成熟专家团队为依托,推进黑土地保护工作和种质资源创新与利用。以北大荒信息公司(北大荒研究院)为核心,构建一个中心、一个平台、一套体系;建设集团科创基地、高端协同创新平台。大力提升智慧农业和数字农业水平,提升“无人化”作用比率和精度,融合5G技术,在物联网、机器人、农机自动化智能化、农业航空、农业大数据、农事服务等领域加快布局,打造全国领先的数字农场、智慧农场。围绕黑土地保护,加大农田水利设施建设和高标准农田建设,加快推进水土流失综合治理体系建设,推广有机肥生产应用和保护性耕作措施,提高黑土地耕地质量。支持垦丰种业围绕“育繁推”一体化建设,在种源“卡脖子”技术攻关、种质资源保护和利用、生物育种产业化等关键任务项目上主动“揭榜挂帅”。推动垦丰种业、九三粮油集团实验室升级为国家重点实验室。要完善人才激励机制,加快人才队伍建设,完善科创生态体系,激发人才创新活力,完善科技创新体制机制,建立科技创新体系、政策体系、管理体系。要成立集团科创基金,建立完善的稳定支持机制,激发科技创新活力。加大与各科研院所的合作力度,建立产学研深度融合的技术创新体系。要建立完善科技评价机制,强化科技创新长效保障,根据不同企业类型,科学合理确定科研经费投入标准,并将研发投入强度、技术专利申请等指标纳入所属企业负责人经营业绩考核。要建立知识产权保护机制,更好地为集团科技创新保驾护航。


4.推进产业优化升级。紧紧围绕“粮头食尾”、“农头工尾”,以“一体两翼”为抓手,加大技术创新和技术改造的投入力度,推进食品制造和农副产品加工企业扩能升级。推动龙头企业聚焦主责主业,在做大规模的同时,在细分领域做专、做精,到2025年,培育500亿级企业2家(九三集团、北大荒商贸集团)、300亿级企业2家(北大荒粮食集团、北大荒国际资产管理公司)、百亿级企业6家(完达山乳业、北大荒丰缘集团、北大荒米业集团、北大荒建投公司、北大荒食品集团、北大荒农服集团)。引进战略投资者,做优做强北大荒农业股份有限公司。专班专题研究企业上市工作,下大力气推动垦丰种业、丰润生物、完达山乳业、九三食品、北大荒通航等企业上市,形成覆盖种植、养殖、加工、种业、服务全领域的上市公司体系。


5.建设绿色智慧厨房。要以“北大荒绿色智慧厨房”为牵引,突出研发、品牌、营销、渠道、服务五大核心要素,进一步改善供给质量,提升供给体系对需求的适配性,实现上下游、产供销有效衔接,推动全产业链优化升级,推动传统产业高端化、智能化、绿色化。要以哈尔滨绿色智慧厨房博览园为重点,加快“净菜进城”和“米袋子”、“菜篮子”、“油瓶子”、“肉盘子”、“奶罐子”、“面案子”等民生工程建设,实现从田园到餐桌的绿色安全闭环产业链,形成可复制可推广模式。要进一步明确北大荒食品集团的营销战略定位,整合营销资源,创新营销模式。建立北大荒母子品牌体系,以“北大荒”母品牌的影响力为各直属企业、分公司、农(牧)场优质品牌背书,带动子品牌发展。建立健全品牌管理办法,规范各级子品牌的授权管理使用,以子品牌的价值提升不断推动母品牌的壮大,形成母子品牌联动的卫星结构体系,切实提升北大荒品牌影响力。丰富北大荒智慧厨房榜单,进一步梳理集团所属各级企业产品核心优势,将优质米、面、油、乳、水、山珍、杂粮等绿色有机食品,以规范的准入机制和管理办法,不断整合到北大荒绿色智慧厨房榜单体系,丰富北大荒集团大营销平台,充分发挥“抱团”营销优势,切实提升北大荒产品市场竞争力。要积极融入国内大循环,立足东北,面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等核心城市群布局全国市场,建设“三库一中心”,完善现代物流体系,实现“收储、物流、交易”一体化。


6.创新北大荒乡村振兴模式。产业兴旺是实现垦区振兴发展的前提。分(子)公司、农(牧)场要依托自身资源,大力发展农产品产地初加工和精深加工,推动由卖原字号向卖制成品转变,总结推广宝泉岭分公司产业发展模式,推动一二三产融合发展。要创新打造“北大荒振兴发展模式”,打造兴旺垦区、绿美垦区、文明垦区、善治垦区、共富垦区的振兴发展新景象,为全国乡村振兴提供示范样板。要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,建立低收入人口和欠发达农(牧)场帮扶机制,接续推进贫困农(牧)场发展,健全防止返贫监测和帮扶机制。要聚焦特色产业发展,培育一批具有较强辐射带动能力的农业产业强场、现代农业产业园、优势特色产业集群。


7.扎实推进招商引资。充分挖掘垦区山水林田湖草等资源优势,把自然资源优势和社会资本更好结合起来,转化为发展优势,通过招商引资,激活市场主体活力,加快形成产业发展和转型升级的新增长点。利用国家级现代农业产业园、省级经济开发区等平台和载体,加强与华润、中粮等大型企业集团和行业内领先企业洽谈合作,围绕生猪养殖、大米加工、粮食仓储、杂粮加工、光伏项目、生物质热电、矿泉水等重点项目,争取引进一批具有影响力的龙头企业和战略投资者,建立北大荒“共建共享”商业模式。要解放思想打开思路,引进社会资本,加快推进“三供两治一业”公共服务社会化运营。要加强垦地合作,积极融入中国(黑龙江)自由贸易试验区,探索在哈尔滨新区和绥芬河、黑河自贸区,以及大庆、牡丹江、绥化等地市县合作共建产业园区,发挥北大荒示范引领作用。


(五)强化管理有效防范化解各种风险挑战


1.推进管理体系和管理能力现代化。要不断加强企业管控,实施精益管理、精细管理,以对标国际大粮商以及丰益国际、新希望集团、华为等世界一流企业为出发点和切入点,以加强管理体系和管理能力建设为主线,突出重点、统筹推进、因企施策,促进企业管理水平进一步提升。要成立董事会战略委员会,由董事长兼任战略委员会主任,为企业发展把关定向。要加强战略管理、提升战略引领能力,加强组织管理、提升科学管控能力,加强运营管理、提升精益运营能力,加强财务管理、加快组建财务公司,加强科技管理、提升自主创新能力,加强风险管理、提升合规经营能力,加强人力资源管理、提升科学选人用人能力,加强信息化管理、提升系统集成能力。力争尽快实现集团管理理念、管理文化更加先进,管理制度、管理流程更加完善,管理方法、管理手段更加有效的目标。管理基础不断夯实,创新成果不断涌现,基本形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系。


2.清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产。进一步深化压缩管理层级、减少法人户数。厘清集团债务底数,做好三项应收款清收,减少债务存量。加快处置低效、无效参股股权,切实提高国有资本配置效率。加强投资管理,对非主业、高风险、效益差、非持续经营的低效无效参股投资,通过清理退出、重组整合等措施,加大处置力度,加快资产盘活,特别是稻米加工企业资产。严格字号等无形资产使用,切实维护企业品牌价值。加速推进“僵尸企业”处置工作。


3.完善激励机制和企业考评体系。完善集团公司及所属企业绩效评价制度。完善考核目标动态调整机制,对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核,强化利润导向,突出全员劳动生产率、净资产收益率等指标。加强企业统计监测与分析,有效发挥其对企业经营发展的全面评价和对标引导作用。


4.建立协同高效的风险防控和监督协调机制。健全风险防控机制,把风险管理各项要求嵌入各级企业管理中,增强风险化解能力。建立全过程监管机制,有效防范参股经营风险,强化国有股权管理,依法履行国有股东职责。密切关注融资风险,严禁任何形式的未经集团审批的融资行为。建立监督协调机制,推进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等统筹衔接。在重点领域制定科学、可量化、可考核的国资系统智能化监管指标,动态监管国有资本。落实企业总法律顾问制度,建立首席风控官制度。


5.全面开展三年脱困攻坚行动。聚焦主业开展专项整治,通过关停并转,用市场化方式加快整合非主业门类,压缩层级,完成三年消灭亏损行动,确保国有资产保值增值。加强重点企业监管,坚决落实“四三管控”,坚决推行“三三文化”,切实强化经营管理,以刮骨疗伤、猛药去疴的决心,实现重点监管企业扭亏增盈,坚决打赢重点企业脱困攻坚战。


三、切实加强党的全面领导


实现全面建成农业领域航母的奋斗目标,关键在党的领导,关键在党要管党、全面从严治党。要增强政治意识,提高政治站位,善于用政治眼光观察、分析和解决经济社会问题,全面加强和改进集团党的建设。


(一)持之以恒抓好党的政治建设


一是把党的政治建设摆在首位。各级党委必须担负起党的政治建设主体责任,落实加强党的政治建设总要求,强化政治引领,增强政治能力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,扎扎实实落实省委省政府、财政部、农业农村部的各项工作部署。要建立完善党的全面领导制度体系,把党的领导落实到改革发展稳定各领域各方面各环节。要把政治标准和政治要求贯穿各级党组织党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终,以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展。二是严格遵守政治纪律和政治规矩。各级党委要压紧压实全面从严治党政治责任,严格执行《中国共产党纪律处分条例》,坚持“五个必须”,严肃查处“七个有之”问题,通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来。要严格执行《中共黑龙江省委关于印发<严格执行重大事项请示报告制度的若干规定>的通知》等制度,不折不扣地落实向省委请示报告制度。要守纪律、讲规矩,坚决落实党中央重大战略决策和省委省政府工作部署,围绕集团发展战略,聚焦主责主业,全面履行经济责任、政治责任、社会责任。要把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作,发扬斗争精神,防范政治风险,敢于同各种歪风邪气和错误思想作斗争,勇于在重大任务和困难考验面前挺身而出,营造风清气正的良好政治生态。三是严肃党内政治生活。要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,着力提高党内政治生活质量,让党员干部经常接受政治体检,坚决防止和克服党内政治生活忽视政治、淡化政治、不讲政治的倾向,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要严格执行党的组织生活制度,认真召开民主生活会和组织生活会,提高“三会一课”质量,落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度,切实规范和落实党员领导人员的双重组织生活和讲党课制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要推进“智慧党建”建设,使党内政治生活始终充满活力,坚决防止和克服党内政治生活不讲创新、不讲活力、照搬照套的倾向。


(二)一以贯之抓好宣传思想文化工作


一是围绕中心做好宣传思想工作。要充分认清新形势下做好宣传思想工作的重要性和艰巨性,不断提高自觉性、主动性和创造性,唱响主旋律,凝聚精气神,激发奋进力,构筑北大荒团结奋斗的共同思想基础。要紧紧围绕唱响庆祝中国共产党百年华诞这一主旋律和集团党委中心工作,扎实做好宣传思想工作。要进一步加强理论武装,充分发挥党委理论学习中心组、北大荒发展讲坛等载体平台作用,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记对垦区两次“特指性”重要讲话重要指示精神,在深学笃行中举旗定向、激发斗志、固本培元。要牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向,传承好红色基因,不断赋予北大荒精神新的时代内涵,真正把政治优势转化为市场竞争优势。要抓好舆论引导和新闻宣传,强化外宣工作,以上大报、大台、大网,上头条、上要位为目标,全面展示集团在改革、发展、稳定等方面取得的巨大成就,讲好“北大荒故事”,传播好“北大荒声音”,描绘好“北大荒愿景”。要继续发挥典型引路的重要作用,深入培育挖掘选树一批具有“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风的典型,示范带动广大干部职工以强大工作激情投身改革发展。重点开展北大荒最美系列评选活动,培育时代新人、弘扬时代新风,深化精神文明创建和志愿服务工作。二是精心打造北大荒文化品牌。要坚持创造性转化、创新性发展,全力打造北大荒文化品牌新优势。要深入实施企业文化建设“十四五”规划,努力培育“北大荒精神+”文化品牌集群,抓好文化兴企、文化惠民和文旅融合发展。要深入挖掘大基地、大企业、大产业文化,形成文化旅游业与传统农业资源、传统工业资源的互补共生局面,推进文化旅游业与传统产业的良性互动。要守正创新、勇开新局,充分发挥北大荒媒体、文化企业和各级文化协会组织作用,传播、传承、创作更多反映新时代北大荒改革发展的优秀文化产品和文艺作品,用文化传播的途径和手段释放北大荒精神的正能量,让北大荒文化薪火相传,发扬光大。


(三)全面有效抓好基层党组织建设


一是以开展党史学习教育为重点,认真组织开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。按照党中央和省委工作部署,在全体党员中开展党史学习教育,深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史,以及北大荒开发建设史。要围绕建党100周年,组织开展集团“两优一先”评选表彰、国企党建理论研讨会、党建引领保障高质量发展现场推进会、走访慰问、“奋进北大荒·党课正开讲”主题党课竞赛等活动,整理保管好农垦体制改革档案资料,营造浓厚庆祝氛围,提振广大党员干部和职工群众精气神。二是以提升组织覆盖力为基础,实现党的组织和党的工作全面有效覆盖。要坚定不移把坚持党的领导、加强党的建设作为集团各级企业的“根”和“魂”,以“党建融入公司治理、党建引领改革发展、党建保障工作落实”为工作思路,建立完善上下贯通、执行有力的基层组织体系。深入开展加强企业党的建设三年行动,规范完善各级党组织的设置和建设,抓好软弱涣散党组织整顿提升,扎实推进集团各级党组织换届选举。切实发挥党员干部模范带头作用,通过在企业领导人员尤其是党组织书记中实施“领头雁行动”,在广大党员尤其是党务工作人员中实施“先锋行动”,在团员和优秀青年中实施“春苗行动”,引导党员创先争优、攻坚克难。三是以提升发展推动力为目标,全面提高党建引领保障高质量发展水平。要以增强基层党组织政治功能和组织力为统领,建立健全与现代国有企业制度相适应的党建工作体制机制模式,持续推进现代企业党建制度建设。要通过实施党建载体项目化管理,围绕集团重点任务,大力开展党建促改革、党建促品牌建设、党建促营销、党建促化债清欠、党建促区域发展等活动。逐步创建以“效能党建、智慧党建、卓越党建”为主题的“北大荒堡垒工程”党建品牌,利用2年时间建立和推广100个党建引领保障高质量发展典型案例,打造具有北大荒特色的国有农业企业党建工作范本,以高质量党建推进集团高质量发展。四是全面推动群团工作整体水平提升。广泛开展“中国梦·劳动美·北大荒职工心向党”等主题宣传教育,大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,深入开展劳动和技能竞赛活动,拓展小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等群众性创新活动内涵,持续开展“产业工人队伍建设深化年”行动,全面加强北大荒航母队伍建设,进一步完善职代会制度,切实提升企业民主管理水平。深入开展“北大荒共青团号”活动,激发广大团员青年投身“三大一航母”建设热情和干劲。


(四)持续用力打造新时期领导人员队伍


一是加强领导班子和管理人员队伍建设。坚持新时期好干部标准,注重选用符合国有企业领导人员“20字”标准的干部,优化领导班子结构,提升班子整体功能。加快打造现代企业家队伍,重点做好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才以及特殊领域紧缺人才的培养工作。围绕提高“七种能力”,分级分批组织集团各级企业领导人员进行专题培训,加快从行政思维向市场思维转变,从传统农业思维向系统的产业思维转变,从区域思维向全国思维转变,从场长向企业家转变。弘扬企业家精神,建立容错机制,激励企业领导人员真抓实干、担当作为。特别是全集团上下要培养过硬的思想品质和工作作风,形成加快落实、出实招硬招、守规则讲效率的良好风尚,坚决涤荡讲大话、讲空话、慵懒散等坏习气。加大年轻干部培养选任力度,组织实施年轻干部“四个一批”工作。二是加强对企业领导人员管理。建立完善符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。完善领导班子和领导人员考核评价机制,深化三项制度改革,推行公开竞聘上岗,推动领导人员能上能下。巩固深化选人用人和领导干部个人事项报告制度专项整改成果,适时开展选人用人专项检查,推进领导人员人事档案专项审核“回头看”,不断提升选人用人工作科学化、规范化、标准化水平。严格落实谈心谈话、提醒函询诫勉等制度,坚决防止“带病提拔”。三是持续加强人才队伍建设。创新实施“十百千万”人才工程,为集团改革发展储备人才力量。加大人才引进力度,加强优秀人才“源头工程”建设,大力推进“北大荒英才”引进计划,立足龙江,面向全国,选聘紧缺的人才和懂经营善管理的行业治企优秀人才。加大探索市场化选聘干部人才力度,引入市场机制,用优厚待遇和岗位吸引、留住人才,合理增加市场化选聘领导人员比例,推行经理层任期制和契约化管理,加快建立市场化退出机制。深化校企合作,精准对接双方需求,搭建合作平台,大力宣传推介北大荒,吸引留住更多人才。采取有效措施,进一步加大人才教育培养力度。


(五)坚定不移正风肃纪反腐


一是聚焦“两个维护”强化政治监督。要立足党和国家工作大局,推动各级党员干部真正把“国之大者”放在心坎上、把“两个维护”体现到行动中,杜绝任何形式的“低级红”、“高级黑”。要压实党委主体责任,把纪律和规矩挺在前面。要做好政治生态建设成效考核,做到全面从严治党常态化长效化。二是着力提升监督治理效能。要紧盯各级党委及班子成员履责情况,综合运用走访、调研、督查等方式下沉监督,深入基层、深入群众主动发现问题。要用好内外部监督,以党内监督为主导,加强纪检、巡察、审计、财务、法务等监督贯通融合,推动垦区公、检、法机关以及地方监委协调联动,形成监督合力。要加强对企业关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督,推动上级“一把手”加强对下级“一把手”的监督管理。要强化对权力集中、资金密集、资产聚集的重点部门和单位的监督,突出“三重一大”决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督。要加强对农(牧)场下属管理区、作业站等直接接触职工群众的基层干部的监督。三是深化拓展群众身边腐败和作风问题整治工作。要加强对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”,持续巩固脱贫攻坚成果。要严厉惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”,严肃查处侵吞挥霍国有资产、利益输送等违规违纪问题,严肃查处在土地发包、生产资料采购、农业保险理赔过程中腐败和作风问题。四是坚决打好作风建设持久战。要驰而不息落实中央八项规定精神和省委省政府九项规定精神,针对公款旅游、违规发放津贴补助、借婚丧喜庆事宜敛财、私车公养等多发频发问题,加大查处问责力度,释放越往后越严的信号,坚决防止反弹回潮。加强对餐饮浪费行为的监督检查,坚决查处公款消费中的违规违纪问题。坚持纠“四风”和树新风并举,弘扬公私分明、亲清分开、为民务实、尚俭戒奢等价值理念,形成求真务实、清正廉洁的新风正气。五是以“三不”一体理念深化腐败治理。要深刻汲取隋凤富等案件教训,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚决查处党的十八大之后特别是十九大以来不收手不收敛腐败案件,建立健全现代企业内部管理制度,强化对制度执行的监督检查,坚持正面引领和反面警示相结合,加强廉洁文化建设,深化理想信念、党纪国法、廉洁家风教育,引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线。六是更好激励干部担当作为。要准确运用“四种形态”,惩治极少数、教育大多数。认真落实“三个区分开来”要求,落实容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。要坚决打击诬告陷害行为并通报曝光,大力营造干事创业良好氛围。七是推动建设专业化纪检监察队伍。要做强纪检监察力量,充实驻集团纪检监察组工作人员,配齐配强分公司、集团直属企事业单位纪委书记、副书记,充实纪委工作人员。要加强培训,严格监督管理,特别是要严查纪检干部问题线索,严防“灯下黑”,着力打造一支政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。八是实现巡察和整改常态化。结合党中央、省委巡视新形势新任务新要求,以“三个聚焦”为重点,遵循“发现问题,形成震慑,推动改革,促进发展”的工作方针,高标准启动第二轮巡察工作。继续加大对第一轮被巡察单位巡察整改工作的监督检查力度,确保巡察工作朝着制度化、规范化方向高质量发展。


(六)扎实有效统筹好疫情防控和安全稳定


一是坚决维护垦区安全和社会安宁。要始终将社会稳定工作放在改革、发展大局中来谋划,提前谋篇布局,建章立制,更好地统筹发展和安全,充分发挥制度和机制的引领作用,全面推进平安北大荒、法治北大荒建设。聚焦人民群众反映强烈的突出问题,依法打击各类违法犯罪活动,加强社会治安防控体系建设,持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。要始终绷紧风险防范意识之弦,着力提高风险化解能力,围绕风险点,有效防范各类国家安全风险挑战。坚持统筹多方信息,切实做好“大数据+网格化”管理服务工作,建立健全社会稳定情况报告制度,扎实有效推进疫情防控期间社会稳定工作,把各类不稳定因素发现在萌芽、化解在基层。二是始终紧绷疫情防控的弦不放松。要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,咬紧牙关、一鼓作气,在属地党委政府统一组织指挥下,慎终如始坚决彻底打赢疫情歼灭战。要结合垦区实际认真贯彻做好疫情防控各项政策文件和“四早”要求,切实做到“十个第一时间”,加大日常监测排查管控力度,突出抓好备春耕期间疫情防控,精准施策、科学防控,确保防控不出纰漏。要进一步压紧压实疫情防控责任,对存在形式主义、官僚主义问题和不担当不尽责的要严肃追责问责。要把关心关爱抗疫一线人员各项政策落实到位,让他们感受温暖、安心工作。三是全面提升安全应急综合处置能力。要继续坚持安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,完善安全生产责任制,坚决遏制较大以上安全事故,提升防灾减灾救灾能力。要以顾大局、勇担当、有作为、保发展的“大安全观”为统领,系统协调处理好可能发生的给集团带来重大风险的各类突发事件。以信息化建设为手段,以标准化建设为契机,以安全文化建设为载体,以能力建设为目标,强化落实企业主体责任,健全完善安全应急管理制度,持续巩固风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。要扎实推进安全生产专项整治三年行动,不断加强应急救援体系建设,全面提升集团的安全应急和防灾减灾救灾综合处置能力。四是扎实做好集团信访稳定工作。要切实抓好专项治理重复信访、加强制度建设夯实基层基础、做好敏感时期信访保障、压实落靠信访责任、做好风险防范排查稳控工作、加强干部队伍建设六项重点任务,围绕“抓初访、重规范,治重访、强法治,精督查、促落责,化积案、善维权”工作目标,深入开展“大督查大接访大调研”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,健全调解联动体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。要深入贯彻“五个常态化”机制,严格落实“双向规范”确保实现“三个转变”,做好风险防范排查稳控工作,及时有效地将矛盾化解在基层。要立足集团改革发展大局,认真贯彻“三到位一处理”总要求和“五个常态化”实施意见,全面深入排查各类矛盾纠纷,逐一压实落靠包保责任和源头化解责任,争取最大限度把矛盾解决在早、化解在小,切实做好敏感时期信访稳定工作。


同志们,历史已经把北大荒推向新的起点,我们责任重大,任务艰巨,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和财政部、农业农村部的坚强领导下,团结带领广大干部职工坚定信心,同心同德,只争朝夕,奋勇拼搏,用新时代创新发展的传奇故事续写《老兵新传》,以优异成绩庆祝建党一百周年!


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