中共北大荒农垦集团有限公司委员会关于巡视整改阶段进展情况的通报

发表时间:2021-03-23 08:02来源:中共北大荒农垦集团有限公司委员会

根据省委统一部署,2019年9月23日至12月16日,省委第一巡视组对北大荒集团党委开展了巡视,并于2020年6月2日反馈巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。


一、提高政治站位,强化责任担当,把做好巡视整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓好


北大荒集团党委深刻认识到,省委第一巡视组对集团党委开展巡视,体现了省委对集团工作的高度重视和关心支持。省委第一巡视组指出的问题和提出的意见建议,一针见血、切中要害,集团党委诚恳接受、照单全收,并以巡视整改为契机,全方位全系统梳理存在的问题,加强整章建制,建立整改长效机制,全力推进整改落实,推动集团各项工作实现高质量发展。


(一)提高政治站位,增强思想自觉和行动自觉。集团党委高度重视巡视整改工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话和对垦区两次“特指性”讲话指示精神,认真落实省委书记张庆伟和省委常委、副省长王永康关于巡视整改有关部署要求,把巡视整改作为贯彻落实习近平总书记对黑龙江省重要讲话和对垦区重要指示精神的实际行动,作为检验对党忠诚、坚决做到“两个维护”的试金石,作为提升集团改革发展能力、服务“六个强省”建设、推动全省经济高质量发展的重要抓手,切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。集团党委先后召开党委会、党委理论学习中心组学习会、巡视整改领导小组专题会、巡视整改重点难点问题专项推进会、直属企业整改专项推进会等8次会议,部署巡视整改工作任务,推进重点难点问题整改。


(二)加强组织领导,压实主体责任和工作责任。省委巡视组反馈意见后,集团党委切实担负起巡视整改主体责任,成立以党委书记任组长、其他班子成员为副组长的巡视整改工作领导小组。党委书记认真履行巡视整改第一责任人职责,坚持把整改工作牢牢抓在手上,认真研究制定整改方案,在重大问题处置、重点措施制定、重要制度起草等方面,多次召开专门会议听取汇报并提出工作意见。集团党委班子成员主动认领整改任务,切实担负起分管领域和部门整改责任。领导小组成立综合整改工作办公室和落实意识形态工作责任制专项整改工作办公室、选人用人专项整改工作办公室、巡视线索办理工作办公室,具体负责综合协调、跟踪调度、督促检查和线索核查等工作。各整改责任单位和部门明确工作任务,配齐配强工作力量,建立工作制度,形成分工明确、上下联动、相互配合、协调有力的工作机制,确保整改责任横向到边、纵向到底。


(三)做到统筹兼顾,强化整改措施和运行保障机制。集团党委以巡视整改为抓手,扭住推动高质量发展这个重点,努力做到将巡视整改工作与贯彻落实习近平总书记对垦区两次“特指性”讲话指示精神相结合;与建立完善不忘初心、牢记使命的制度相结合;与深入解决重点难点问题相结合;与创建集团高质量发展模式相结合;与农垦改革自查验收工作相结合;与加强基层党的建设相结合等“六个结合”,全面提升集团改革发展稳定各项工作水平。建立巡视整改调度、通报、约谈、督导和宣传等5项运行保障机制,明确责任部门和责任人。成立3个巡视整改工作督导检查组,对各责任单位开展2轮督导检查,进一步压实主体责任,传导工作压力,推进各项保障机制得到有效落实。按照具体问题立行立改、重点问题三个月见效、中长期任务年底取得重点突破的总体要求,聚焦重点任务、整改措施和时间节点,实行工作进展周报制度,确保各项整改任务按时限、高质量有序推进,并取得实实在在成效。


(四)坚持标本兼治,建立健全长效机制。集团党委把“当下改”和“长久立”结合起来,在抓好问题整改同时,深刻剖析问题产生根源,深入查找制度短板,注重补齐制度缺失。坚持加强党的领导与完善公司治理结构相统一,紧紧围绕省委巡视组巡视反馈意见,特别是针对问题易发多发的重点领域和关键环节,把制度建设贯穿问题整改全过程,用制度建设保障巡视整改标本兼治。截至目前,针对巡视整改制定各类制度、办法87项,以完善的制度体系固化整改工作成效。


二、突出问题导向、深刻查摆剖析,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措抓好整改工作


整改工作启动以来,在省委的正确领导下,集团党委不断提高政治站位,提升思想认识,坚持领导带头,牢固树立问题导向,细化工作措施,坚持上下联动,保证整改任务迅速落实并取得实效。


(一)深入学习贯彻习近平总书记两次针对农垦“特指性”讲话指示精神,在结合垦区实际“具体化”落实上下功夫


1.着力解决学习宣传上没有高点站位凝聚共识的问题


一是提高政治站位。集团党委把深入学习领会习近平总书记“特指性”讲话指示精神摆在重中之重的位置,将其作为深化改革、谋划发展、指导工作的根本遵循。2020年8月3日,召开集团党委(扩大)会议,集团党委主要领导作《深入学习贯彻习近平总书记对垦区两次“特指性”讲话指示精神 奋力开启“三大一航母”建设新征程》工作报告,进一步统一思想、凝聚共识,切实增强推动高质量发展的思想自觉和行动自觉。各级党委持续将学习习近平总书记系列讲话精神以及“特指性”讲话指示精神列为党委会第一议题和党委理论学习中心组第一学习内容,累计召开党委会、专题学习会300余次,全面掀起新一轮学习“特指性”讲话指示精神热潮。


二是提升学习效果。针对学习力度、广度、深度和效果不够问题,集团党委印发《关于组织开展“重温习近平总书记重要讲话精神”系列学习宣传活动实施方案》《关于持续学习习近平总书记对垦区两次“特指性”讲话指示精神的学习计划》等7个方案,全面系统推进学习总书记重要讲话精神走深走心走实。组织开展“集团党委理论中心组集体学习暨巩固‘不忘初心、牢记使命’主题教育成果读书班”“全力构建新发展格局 实现北大荒高质量发展”知识竞赛等大型活动,进一步深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记对垦区两次“特指性”讲话指示精神和省委十二届八次全会精神。各级党组织利用党委会会前学习、支部会、组织生活会、主题党日等契机,开展党的创新理论专题学习活动1200余场(次)。广大党员干部不断提高学习主动性和自觉性,依托“学习强国”“极光新闻”学习频道等平台开展自学,持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑。


三是加强理论研究。围绕习近平总书记对垦区两次“特指性”讲话指示精神,举办“北大荒发展讲坛”、专题理论研究和调研活动,不断增强理论自信和战略定力。先后组织“重温习近平总书记重要讲话精神,牢记嘱托,深化改革,推进高质量发展”“党委理论学习中心组学习秘书能力提升暨经验交流”等10个系列活动380场(次)。党员领导干部针对“粮头食尾”“农头工尾”等重要战略部署开展研讨交流活动120余场(次)。开设“理论面对面”网络理论专栏,转发习近平总书记重要讲话、理论文章,在《北大荒日报》开设“学习五中全会精神 加快形成企业高质量发展新格局”理论专栏,刊登各级领导人员优秀调研成果30余篇,把学习成果转化为强大的发展动力。


四是加大宣传力度。通过线上线下互动、载体活动等灵活多样形式开展主题宣传活动,持续营造学习宣传习近平总书记对垦区两次“特指性”讲话指示精神的浓厚氛围。在省以上媒体累计报道关于北大荒高质量发展新闻近百篇(条),垦区主流媒体发表相关报道1500余篇(条)。《北大荒集团浓墨重彩推出“维护国家粮食安全”主题宣传》《北大荒集团传承弘扬北大荒精神推动高质量发展》分别被评为2020年第二、第三季度“全省市(地)、系统宣传思想文化工作‘十大亮点’”,省直系统中仅北大荒集团获此荣誉。


2.着力解决研究谋划上缺少结合垦区实际的具体有效措施的问题


一是高度重视,专题研究部署。集团各级党委第一时间组织召开党委(扩大)会议,全面分析面临的新形势、新任务,专题研究部署学习贯彻习近平总书记对垦区两次“特指性”讲话指示精神、十九届五中全会精神、省委十二届七次、八次全会精神。聚焦主责主业,同步出台涉及发展规划和具体贯彻落实意见57个,强化责任,细化目标,制定时间表、任务书,压茬推进,确保重点工作研究部署到位、目标任务分解到位,责任措施落实到位。


二是分解任务,推进战略实施。围绕建设“三大一航母”战略目标,制定高质量发展战略计划说明书,积极推进“1213”工程体系任务分解。坚持以“绿色智慧厨房”为牵引,用“双控一服务”建设大基地,用“一体两翼”建设大企业,用“三库一中心”建设大产业,推动北大荒高质量发展。持续推进“双控一服务”模式发展,认真研究农业投入品、粮食统营目标等设定工作,制定《北大荒集团推广“双控一服务”模式创新农业经营管理体制实施方案》。通过控制生产前端,降低农业经营成本;控制生产后端,将农产品进行统一销售,增加农业效益;组建北大荒信息有限公司,推进大数据中心建设,提供专业化数字农服。持续推进“一体两翼”战略实施,整合内部资源,成立北大荒大学、北大荒研究院和华源资产管理公司、建投公司、食品集团等专业公司,为集团提供科技、人才支持。持续推进“三库一中心”总体建设发展规划,优化集团区域内仓储库、城市分销库和物流节点库布局,整合物流资源,筹备组建北大荒现代物流集团。


三是严格考核,确保落实到位。印发《黑龙江北大荒农垦集团总公司关于下达2020年利润和收入指标的通知》《2020年推进建设现代化农业大基地大企业大产业实施方案》,明确各分公司、哈尔滨有限公司、各相关直属企业2020年工作目标和重点任务。出台《经济监测与经营业绩评价办法》,设置20项评价指标,严格实行考核,确保目标落地。


3.着力解决推进做实上没有扬长补短实现重点突破的问题


一是坚持扬长补短,实现重点突破。从北大荒资源禀赋、产业基础等实际出发,科学分析强项和短板,深入研究发展思路,制定务实举措狠抓落实。扬“现代农业”之长,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业和智慧农业。不断夯实农业基础,巩固提升粮食生产能力,担当起维护国家粮食安全“压舱石”重任。2020年建设高标准农田面积144.5万亩,总投资14.21亿元。补“二三产业”短板,延伸产业链、打造供应链、提升价值链。重点推进北大荒蔬菜产业集群项目等一批重点项目建设,推进三产融合发展。组建北大荒牧业公司,建设畜牧养殖基地和肉奶产品生产基地,促进种养加融合发展。进一步推动资源资产优化组合,产业结构升级,成立北大荒食品集团,实现“产购储加销”一体化发展和抱团经营。


二是加快提高加工转化率和产品附加值。抓好“粮头食尾”“农头工尾”助推产业发展,在大豆、面粉、大米、马铃薯等粮食加工方面,通过租赁、对外合作、合资成立公司等方式进一步提升加工产量与质量,年可增加大豆加工能力135万吨、面粉12万吨。加快推进农业供给侧结构性改革,编制《北大荒农垦集团有限公司粮食产购储加销体系建设规划》,努力实现优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”。建立“产业公司+基地”发展模式,以资本等方式连接农(牧)场与产业公司,建立北大荒自有产品质量追溯体系,有效提升农产品加工转化率。建设北大荒农产品配送中心项目,保障北大荒绿色智慧厨房原料供给。


三是积极推进“双控一服务”模式发展。按照《北大荒集团农业生产投入品(肥料、农药)集团化运营操作细则(试行)》,肥料统供由农(牧)场组织种植户按自愿原则申报,再由集团统一组织规模化采购,推进农业投入品集团化运营。推进农药集团化运营,按照《黑龙江北大荒农垦集团总公司种植业投入品准入管理办法》,构建农药采购“农(牧)场—产业公司—供货商”运营模式。坚持因地制宜,不搞一刀切,确保集团化运营的农业投入品通过优级质量、优惠价格和优质服务赢得市场和信赖。


四是强化科技支撑赋能企业发展。加大科技投入和科研创新指导力度,2020年完达山、垦丰、北大荒米业三个单位累计获得省“百千万”工程科技重大专项资金1200万元。“垦豆、垦丰系列大豆品种”课题、“寒地水稻生育智慧调控技术APP”项目和“基于物联网的无人值守闸门自动监控平台”应用等3个科技成果代表北大荒集团参加第二十三届国际科技产业博览会和第八届黑龙江绿色食品产业博览会暨第三届中国•黑龙江国际大米节。七星农场、垦丰种业、众荣农机等6家企业入围高新技术企业行列。建立科技创新工作长效机制,结合“一体两翼”战略安排,制定“十四五”科技创新规划,进一步理顺科技创新项目管理模式,持续完善重点科研项目和农技推广项目管理制度体系。组织开展“垦区科技进步奖”“最美农业科技工作者”评选活动,充分调动科技工作者积极性、主动性和创造性。推进“现代农业高质量发展科技支撑计划”项目,农垦科学院组成课题研究团队,制定课题年度实施方案。


五是大力提升农业标准化水平。2020年北大荒集团在北京发布包含水稻、大豆、玉米、马铃薯、小麦等五大作物种植技术和水田、旱田农机作业共7个企业标准,开辟了制定农作物种植环节企业标准的先河。持续实施农技推广补助项目,支撑8大类69个农业技术集成推广和试验示范项目推进,集成推广寒地水稻集成技术、玉米关键配套技术、大豆品种品系及绿色种植技术、畜牧产业增产增收综合种养殖技术等10项绿色高效技术模式。


六是推进“三库一中心”总体发展规划。起草《北大荒农垦集团有限公司“三库一中心”战略专项规划提纲》,规划短期、中期、长期战略目标及重点建设项目。绘制北大荒农垦集团有限公司黑龙江省基地仓储库布局和仓容量布局图,构建北大荒农垦集团有限公司粮食现代化物流体系。加大国家资金支持力度,为集团“三库一中心”战略实施奠定基础。2020年,新建建三江粮库有限责任公司粮食现代物流项目和前进粮库有限责任公司粮食现代物流项目等中央预算内投资项目,新建物流周转仓19座,改建物流周转仓7座,增加仓容量65万吨。制定优化整合物流企业资源方案,强化北大荒集团物流体系建设。探索研究“仓储+物流+交易”模式,提高粮食收储能力和粮食统营率,加快推进北大荒集团向国际新型粮商迈进。


(二)持续深化体制机制改革,推进各项措施落实落靠


1.着力解决思想发动引导不到位的问题


一是加大改革政策解读力度。坚持思想发动与改革进程相结合,梳理国家和省委、集团党委制定出台的各类农垦改革相关文件及政策,印制《黑龙江农垦改革相关文件汇编》发放到基层及部门,使干部群众全面了解改革政策。深化思想发动,通过线上线下学习,领导干部下沉一级宣传解读改革政策,进一步统一干部职工思想,每个基层单位开展宣传解读活动均达到3次以上。


二是加强改革工作督导落实。印发《深化农垦改革督查工作办法(试行)》,2020年7月中上旬,集团成立两个督导组深入到8个分公司和8个试点农场进行督导,确保各单位思想发动整改任务全面落实。


三是加强跟踪问效。印发《关于进一步推进分子公司现代企业运行机制等工作任务的督办通知》,将巡视整改任务作为重点任务进行督办。


2.着力解决“垦区集团化、农场企业化”改革实际运作不到位的问题


一是持续深化推进改革。积极与财政部沟通推进改革相关事宜,财政部已批复集团总体改制方案和改制后公司章程,为“垦区集团化、农场企业化”改革实际运作奠定基础。


二是加强集团内部运行管理机制和制度建设。根据集团公司章程,制定完善组织架构管理制度、集团总部“三定”规定、分公司管理办法、员工职务职级管理办法等9项内部管理制度,形成集团化管控、专业化管理、集约化运营的企业化运行管理体制。构建科学合理目标考核体系和激励约束机制,先后出台集团和分公司管理人员以及集团直属企业负责人、农(牧)场负责人等4个绩效与薪酬管理办法,制定集团总部员工绩效考核管理办法。强化绩效考核结果应用,从2020年起集团员工实行末位机制,末位者按照管理办法调整待遇岗位。


3.着力解决行政和办社会职能移交不到位的问题


按照省农垦体制改革专项小组印发的《关于严肃认真抓好农垦改革政府行政职能移交后职能行使有关问题整改的通知》要求,主动与省相关厅局对接,认真对行政职能在垦区行使不到位情况梳理排查,积极配合完成整改。


4.着力解决吸引留住人才措施不到位的问题


一是加强改革思想发动和政策宣传。深入开展学习贯彻习近平总书记对垦区两次“特指性”讲话指示精神活动,利用报纸、电视、新媒体等多种平台,大力宣传北大荒的战略地位、战略作用和使命任务。通过召开座谈会、印发改革文件汇编等形式,宣传垦区改革政策,凝聚改革共识,增强改革动力,坚定涉改人员留在企业集团的信心和决心。稳步推进事业单位改革,集团成立事业单位改革专班,平稳、有序、高效地完成机构改革和涉改人员安置工作。


二是建立健全市场化制度化选人用人机制。先后出台招聘暂行办法、现代企业人力资源体系建设等实施方案,充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,拓宽选人用人视野和渠道。通过公开招聘共引进各类人才478人,各企业开展中层管理岗位公开竞聘405个。大力开展人才引进和储备工作,根据集团发展对专业人才的需求,2020年7月和9月,面向高校和社会公开招聘一批高素质专业化优秀人才。制定人才引进及管理的相关制度,进一步加大集团引才力度,建立高效、便捷的高层次及急需紧缺人才引进机制,提高人才引进精准性。开展“北大荒英才”计划,引进一批硕士研究生以上学历人员,专业涵盖企业管理、战略规划、金融期货、市场营销、数字信息、电子商务等集团未来发展急需的高素质优秀人才,为集团战略发展构建多层次人才梯队。


(三)紧紧围绕“三大一航母”发展战略,创新发展模式,狠抓任务落实,加快推动集团实现高质量发展


1.着力解决总体发展思路不清晰的问题


一是明确发展目标方向。以习近平总书记两次对垦区“特指性”讲话指示精神为指引,围绕“三大一航母”战略,提出构建北大荒高质量发展新模式,对标世界一流企业,打造新型国际大粮商的目标。结合实际谋划支柱产业,重点发展粮食、油料、乳品、肉业、生产资料、医疗康养、文化旅游、金融等八大产业板块。围绕米、面、油、乳、肉、种、薯等优势产业,重点打造北大荒九三集团、北大荒完达山乳业、北大荒米业集团、北大荒丰缘集团、北大荒牧业集团、垦丰种业、北大荒薯业集团等7大企业集团。制定集团“十四五”资产与品牌发展规划,重点培育北大荒、九三、完达山等三大核心支柱品牌。深入研究种业战略规划,形成《北大荒农垦集团有限公司种业“十四五”发展战略规划》。


二是推动合作项目落地。集团党委召开专题会议研究部署,深入对接洽谈合作项目,加强与中信、中化、招商局等央企交流合作,已共同开展编制战略发展规划、成立合资公司开展合作业务、拓宽线上市场推进网销合作、共筹基金携手进入资本市场、达成资本授信、并购合作、金融咨询、证券承销保荐等合作。


三是进一步促进集团战略在京津冀落地生根。通过市场化运作,把北京分公司打造成北大荒集团资本运营与资产监管、对外合作与企业推介、科技创新与人才培养、政策对接与信息传递等四大平台,为集团在插上“资本翅膀”“科技翅膀”和战略决策等方面起到重要作用。


2.着力解决抓发展力度明显不足的问题


一是全面推动高质量发展。认真学习贯彻省委重大会议精神和重要决策部署,结合实际,印发《北大荒农垦集团有限公司关于推动基础设施高质量发展的意见》和《北大荒农垦集团有限公司关于落实深化改革创新推动高质量发展任务工作分工方案》等系列方案,明确任务目标和具体措施,落实责任,分步实施。各分公司、哈尔滨有限公司将创新高质量发展融入“十四五”规划,解决“抓发展方向不清、劲头不足”问题。


二是加大固定资产投资力度。争取国家有关部委项目支持,2020年向国家争取高标准农田、粮食安全应急保障设施、小城镇、北大荒蔬菜产业集群、扶贫开发、水库移民、老年养护院、无线发射塔、三江平原灌区田间工程等项目,总投资39.34亿元。开展三江平原灌区改造田间配套工程建设,总投资4.75亿元。


三是加强对外交流合作。立足北大荒集团资源、产业和品牌等优势,拓展对外合作,引进战略合作伙伴,提升招商引资效能,助力集团资源资本化、产业提档升级。围绕集团主导产业,开展定向招商、精准引资,与国内多家知名企业开展合资合作。围绕畜牧养殖产业,与两家国内知名企业开展生猪产业化项目合作;围绕旅游产业发展,与北京金福艺农农业科技集团开展农文旅融合示范区项目合作;围绕各产业公司市场需求及发展定位,积极开展原料加工、农产品贸易、信息化建设等合作业务。2020年签订国内经济技术合作项目52项,引进外部投资27.3亿元,较2018年增长12.5%。


3.着力解决企业带动作用不显著的问题


一是不断增强企业经营能力。将营销工作作为重中之重,秉承“抱团营销”理念,推进“北大荒绿色智慧厨房”建设,深入实施“181”战略,通过产业融合、产品融合、渠道融合,着力解决“种强销弱、量大链短、质优价廉”问题。依托“龙头企业+农场基地”联动模式,以“北大荒绿色智慧厨房”为纽带,通过龙头企业带动基地生产,发展订单农业,形成利益共同体,实现“产后销”向“产前销”转变。紧紧抓住“统供率”“统营率”两个重要指标,推进农场粮贸公司、农业服务公司平台建设,与龙头企业形成联动,增强粮源掌控、转化能力,解决农场营收来源单一问题。成立北大荒粮食收储集团有限公司,为建设粮食现货交易中心奠定基础。


二是加强品牌建设。修订集团《品牌管理办法》,推动母子品牌共同发力。打通宣传、营销和商业合作渠道,通过集团官网和新媒体加大对外宣传力度,举办和参加大型展销会,全面提升品牌知名度和影响力。2020年8月在上海成功举办首届北大荒绿色食品博览会暨北大荒•第二届中国食材交易会,集中展示推介北大荒优质产品600余种,与17家企业签署合作协议50余项。先后参加第八届黑龙江绿色食品产业博览会、第三届中国•黑龙江国际大米节、第十八届中国国际粮油产品及设备技术展示交易会、第十八届中国国际农产品交易会暨第二十届中国西部(重庆)国际农产品交易会等,全面展现北大荒品牌产品“绿色、安全、营养、健康”形象。2020年北大荒品牌价值1028.36亿元,首次入选世界品牌500强榜单,位列第430位;九三品牌423.76亿元,完达山品牌405.39亿元。


三是推进优势产业集群发展。依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,大力推进宝泉岭和建三江七星等两个国家级现代农业产业园建设,促进“生产+加工+科技+品牌”一体化发展。依托资源优势和区位条件,按照全产业链开发思路,打造具有绝对竞争力的蔬菜产业集群。


(四)强化企业管理,防范化解债务风险


1.着力解决集团内部管控不到位的问题

一是强化集团内控体系建设。集团成立内控体系建设领导小组,印发《内部控制体系建设工作推进方案》《组织架构管理制度》和《内控制度与内控流程操作指引》等4个方案,按照“管理制度化、制度流程化、流程信息化”要求,建立规范、全面、有效的闭环式内控体系。完善集团总部岗位职责说明书,组建内控建设工作专班,对各部门的主要职责、岗位职责、风险评估、制度清单、流程清单逐一确认。截至目前,共梳理集团内控制度113项,业务流程94个,形成了集团总部和各分子公司内控手册,依法依规治理企业能力水平不断提升。

二是全面做好控债化债工作。按照《北大荒农垦集团有限公司关于直属企业三年消灭亏损行动的实施方案》及《关于开展直属企业压缩企业层级工作的通知》要求,大力开展“三年消灭亏损行动”,压缩各直属企业层级,限时清理四级以下公司。发挥指标考核“指挥棒”作用,构建起责任压力传导机制。强化指标引导,将集团重点监管指标与薪酬挂钩,将行业指标与排名和财务高管评优挂钩。通过指标控制,截至2020年底,集团实现营业总收入同比增加189.7亿元。严控贷款,严格执行集团融资稽查管理和融资管理办法两个专项制度,将所属企业自行贷款纳入集团管控。实现控化结合,严格实行负面清单准入管理方式,严控支出行为。采取多种方式加大欠款清收力度,活化企业资金,把营业收入、效益指标与清欠指标一体考核、一体督查、一体兑现奖惩。制定落实各项防风险控债务措施,防止分子公司在投资经营活动中,出现盲目投资上马新项目、无节制贷款融资等行为。积极开展增收创收,截至2020年底,通过开展市场经营活动累计取得土地外收益8.3亿元。


2.着力解决超能力建设小城镇及较重的社会负担使分公司背上沉重债务包袱的问题


一是盘活闲置房产去库存。集团成立房地产去库存工作专班,印发《北大荒集团房地产去库存工作方案》,采取促销出售、出租等多种方式盘活闲置房产,并将此项工作纳入各分公司、哈尔滨有限公司、农(牧)场年度绩效考核指标。印发《国有资产转让管理办法》《国有产权转让管理办法》和《国有产权置换管理办法》,避免在去库存工作中国有资产流失。


二是优化资产负债结构。树立过紧日子思想,通过严格控制支出行为、制定重点监管指标等措施,提升债务管控水平。利用经济、法律等手段积极化解历史债务,建立债务化解长效机制。加大负债约束力度,缩减非生产性建设项目支出近17亿元。


3.着力解决部分国境外投资项目盲目投资、风险较大的问题


一是分类施策,依法依规解决境外投资风险问题。成立专项工作领导小组,梳理突出问题和风险点,采取切实可行措施解决境外企业历史遗留问题。对长期亏损、资产负债率过高、停止经营且不计划盘活的企业进行清理,同时采取加强监管、规范投资行为、调整产品结构、开拓海外市场、加强清欠、破产清算等方式,提升企业控债化债能力和营收能力。

二是完善制度,从源头控制境外投资及企业管理风险。制定《北大荒农垦集团有限公司国有资产监督管理办法(试行)》《北大荒农垦集团有限公司风险管理办法(试行)》《北大荒农垦集团有限公司境外投资管理办法》《北大荒农垦集团有限公司境外企业管理办法》等系列文件,按照规章制度对集团及所属各级企业国有资产产权、国有资产运营及收益、对外投资行为等进行监督管理。


三是调整思路,积极参与全球农业竞争。围绕北大荒打造国际化企业发展方向,组建北大荒国际资产管理公司,开展国际贸易、国际金融、国际资本运作等领域业务,助力集团走向国际化。


(五)全面加强党的建设,充分发挥两个核心作用


1.着力解决党委班子整体功能作用发挥不充分的问题


一是坚持和加强党对企业的全面领导。将党建工作要求写入公司章程,落实党组织在公司治理结构中的法定地位。制发了《党委主要职责》《党委会议事规则》《关于贯彻落实国有企业重大经营管理事项党委前置研究讨论制度的实施意见》等文件,从制度上明确党委职责任务,规范领导班子成员决策行为,对企业重大经营管理事项实行党委会议集体研究把关,发挥党委把方向、管大局、保落实领导作用,确保党的领导和公司治理有机统一。


二是提升领导班子整体能力素质。制定集团党委领导班子成员学习计划,拓展知识范围。先后举办领导人员读书班、北大荒发展讲坛、北大荒集团管理人员素质能力全面提升系列培训班等培训活动,就国家发展战略、企业管理、执行力建设等内容进行专题培训,持续提升推动高质量发展能力。在省委及相关部门的支持下,集团班子成员知识结构和年龄结构进一步优化。根据所学专业和个人专长,合理分工,明确职责,促进班子成员自觉提升履职尽责能力,适应集团化企业化运营对领导人员综合素质的需求。


三是提高班子的凝聚力和战斗力。严格执行民主集中制,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则,实行科学决策、民主决策、依法决策。严格落实党委主要领导与党委班子成员谈心谈话制度,不断激发凝心聚力、共谋发展的工作热情。完善深入基层调研工作制度,集团党委领导班子成员以上率下,围绕深化体制改革、农业生产、经营管理、基层组织建设等工作,2020年6月以来深入基层调研指导66次,认真解决调研中发现的问题,推动改革发展不断走向深入。制定《集团总经理办公会议事规则》,明确经理层职责范围,2020年6月以来经理层共组织召开21次办公会议。


四是注重提升选人用人岗位匹配度。把政治素质高、抓党建工作能力强、改革创新意识突出、懂经营善管理、实绩明显、作风扎实的领导人员选任到农(牧)场有限公司党委书记岗位。加强考核评议,促进党委书记抓党建工作水平整体提升,不断强化考核结果运用。


2.着力解决选人用人问题较多的问题


一是树立正确用人导向,优化干部人才队伍结构。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩原则,2020年选任集团党委管理的“80”后高学历优秀年轻干部12名。全面落实省委“六个一批”干部培养工程,向省委组织部推荐年轻干部6名,接收安排省委组织部推荐年轻干部2名。严格执行企业领导人员选任规定,规范选拔任用程序,研究制定《北大荒集团党委管理的企业领导人员管理办法(试行)》,规范集团党委管理的企业职务领导人员、市场化选聘的职业经理人、专职董(监)事与外派董(监)事的任免事宜。加强年轻干部培养选任力度。围绕集团发展需要,以培育新时代企业家队伍为目标,研究制定《关于加快培养选拔优秀年轻干部的若干措施》《关于北大荒集团年轻干部交流任职(挂职)工作方案》,探索建立年轻干部交流任职(挂职)工作机制,切实加大年轻干部轮岗交流工作力度。


二是及时调整选配领导人员,优化领导班子结构。围绕集团改革发展需要,坚决落实习近平总书记对国有企业领导人员提出的20字要求,不断优化各分子公司领导班子结构,9个分公司和哈尔滨有限公司全部选配了主要负责人。坚持党管干部原则和新时期好干部标准,加大集团各级领导班子调整选配力度,坚持依事择人、依岗选人、人岗相适原则,共调整各级领导人员225人次,做到用当其时、用其所长。


三是加强干部监督,规范选拔任用程序。研究起草《北大荒集团党委管理的企业领导人员管理办法(试行)》,明确领导人员任职资格条件,严格规范选拔任用程序。印发《关于进一步把好选人用人关口从严管理监督干部的意见》,将领导人员监督关口前移,动议即审、该核早核,坚决防止领导人员“带病提拔”。加大企业领导人员任职资格条件审查力度,注重考察政治表现、工作业绩、群众基础、工作作风、以往奖惩等方面情况。严格开展集团领导人员任职谈话、“一报告两评议”和年度考核反馈谈话。严格领导人员交流回避制度,2020年9个分公司党委工作部部长全部交流任职,防止形成小圈子、小团体。召开北大荒领导人员监督工作推进会议,专项布置集团领导人员个人有关事项专项整治工作,印发《中共北大荒农垦集团有限公司委员会领导干部个人有关事项专项整治方案》。做好领导人员政策宣传解读工作,调整配备领导人员,坚持充分听取基层相关党委意见。集团所属23个农场有限公司正职和北大荒农业股份有限公司所属16个农业分公司总经理岗位调整配备,全部充分听取所在单位党委意见基础上,提出调整配备意见。


3.着力解决用北大荒精神凝聚共识,激励担当创业不够的问题


一是组织开展主题活动,用北大荒精神鼓舞人、教育人。组织开展学习弘扬“四大精神”活动和“北大荒精神新内涵”理论研讨活动,用龙江“四大精神”尤其是北大荒精神激励广大干部职工继续艰苦奋斗。累计开展“新时期传承弘扬北大荒精神”主题教育、“践行北大荒精神、岗位建功新征程”主题实践等8项活动,组织宣讲活动300余场(次)、演讲比赛等活动200余场次。组织开展“传承弘扬北大荒精神 筑牢粮食安全压舱石”主题文艺创作活动,累计创作各类文艺作品3000余件,在“微观北大荒”刊发作品200余件。北大荒日报开辟“弘扬北大荒精神 助力高质量发展”专栏10期,为弘扬传承北大荒精神搭建载体平台。


二是弘扬北大荒精神,激发干事创业斗志。运用北大荒精神鼓舞士气、振奋人心,进一步破除改革发展过程中存在的思想问题。开展“传承弘扬北大荒精神 推动三年消灭亏损行动”,力争三年内消除企业亏损。发扬北大荒精神凝聚奋进力量,挂图作战,攻坚克难,高质量完成农垦三江平原灌区田间配套工程建设项目,8处灌区建设在全省灌区建设中,进度、质量、安全均名列前茅,如期打赢三江平原灌区田间配套工程建设“百日会战”。圆满完成农垦体制改革任务,集团化公司化稳步运行,北大荒实现脱胎换骨。面对自然灾害频发,各级领导人员发扬北大荒精神,带头齐上阵,闯“疫情关”、过“台风关”,战天斗地,全面打赢抗灾抢粮夺丰收战役,实现粮食生产“十七连丰”。


三是赋予北大荒精神新的内涵。将北大荒精神新内涵的理论研究和阐释工作纳入职业院校、党校研究课题和社会科学发展规划,规划设立一批重点社科研究项目,推出一批理论研究成果,从理论层面为北大荒精神的与时俱进提供支撑。组织开展北大荒精神新内涵理论研讨活动,征集文章35篇。成立北大荒精神教学研究中心,持续开展宣讲阐释和学习教育,不断提炼、丰富发展北大荒精神新内涵。


四是强化北大荒精神教育。发挥博物馆、场史馆、北大荒精神教育基地的教育引导作用,增加关于北大荒精神新内涵的展陈内容,引导新时期北大荒人继承老一辈垦荒者的光荣传统,为维护国家粮食安全做出新贡献。


4.着力解决主题教育抓得不紧不实的问题


一是集团党委针对巡视组反馈的个别单位开展主题教育和召开民主生活会相关问题,责令相关单位进行严肃整改并已取得整改实效。研究制定巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的具体措施,推动巩固深化主题教育成果各项任务落地见效。进一步加强和规范党内政治生活,增强党内自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。


二是举办巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果读书班,示范带动各级领导人员系统深入学习了中国共产党章程、习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九届五中全会精神和《习近平谈治国理政》第三卷,进一步坚定理想信念,强化党性修养,明确使命任务。举办“全力构建北大荒新发展格局·实现北大荒高质量发展”知识竞赛和“奋进北大荒·党课正开讲”主题党课竞赛,营造爱学习、真学习、会学习的良好氛围。


三是制发《关于加强企业党的建设三年行动方案(2020-2022年》,为加强党的建设提供工作遵循。巩固和深化党内集中教育成果,在集团各级党组织中以适当方式组织了庆祝建党99周年“7+X”系列活动,广泛开展“深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神”为主题的北大荒党员课堂、“党内法规制度学习年”等活动,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员的终身课题常抓不懈。


(六)严格履行“两个责任”,始终坚持全面从严治党


1.着力解决主体责任落实不到位的问题


一是聚焦警示教育,筑牢思想防线。开展“党内法规制度学习年”活动,强化各级领导人员政治纪律和政治规矩教育,筑牢廉洁自律意识,党组织基本制度执行力、领导人员遵规守法能力得到提高。坚持把开展警示教育与持续推进风清气正政治生态建设相结合,不断提高领导人员政治素质和综合能力,涵养政治生态,防范政治风险。全面分析查找隋凤富案件发案原因及其危害,吸取教训,提出防范措施,推动相关问题整改,全面肃清余毒。


二是聚焦责任落实,完善工作机制。坚持以政治建设为统领,全面落实党风廉政建设党委主体责任,研究制定集团党委会及成员落实从严治党责任清单,领导班子成员按照分工切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作。起草《关于推进集团政治生态建设的实施意见》和《关于建设集团政治生态建设成效考核办法》,对政治生态建设主要任务进行整体规划,系统量化考核任务,实行工程式推进。


三是聚焦监督检查,严肃问责追究。印发《关于省委第一巡视组巡视反馈问题线索办理工作方案》,成立巡视反馈问题线索办理工作办公室,对巡视移交、转办的问题线索跟踪督办,截至目前,省委第一巡视组移交问题线索办结率达83.1%。对2018年以来垦区各级纪检监察机关查处的案件质量情况进行监督检查,严查量纪畸轻畸重、处分决定执行不到位等执纪不严问题。在各单位先行自查的基础上,对部分分子公司开展实地检查,对评查情况、存在问题及整改建议等在垦区内进行了通报。


四是聚焦队伍建设,调整充实人员。按照《派驻黑龙江北大荒农垦集团总公司纪检监察组改革实施方案》,与省纪委监委沟通充实配备人员。落实《北大荒集团分子公司及直属单位纪检机构改革实施意见》,调整充实各级纪检机构领导班子和人员。


2.着力解决履行监督责任缺失,案件查处力度明显减弱的问题


一是认真履行监督责任,加大案件查处力度。驻集团纪检监察组本级办理线索数量大幅提升,直接办理本轮巡视问题线索占比44.7%,是上一轮的3.6倍。


二是提升日常监督主动性,强化监督执纪问责。驻集团纪检监察组建立集团、分公司、直属企业监督联系机制,突出政治监督,加强日常监督,常态化开展约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话,以纪法刚性约束推动问题整改。


3.着力解决廉政风险较高,防控乏力的问题


一是针对重大决策方面存在的风险,印发《北大荒农垦集团有限公司风险管理办法》《北大荒农垦集团有限公司重大经济决策合法性审查制度》《北大荒农垦集团有限公司合同协议、对外出具的法律文书合法性审查办法》《北大荒农垦集团有限公司董事会决议决策跟踪问效及评估制度》等一系列文件规定,强化国有资产转让管理,全面提高集团风险防范能力,确保经营活动在内控体系中规范运行。


二是针对项目招标方面存在的风险,完善招标采购监管机制,建立线上远程可视监督和线下现场监督管理体制,采取修订评标专家承诺书和加大违规处理等措施,进一步维护招投标当事人的合法权益。加强对违反合同约定事项处理,进一步净化工程建设领域市场环境。印发《国有资产监督管理办法(试行)》,明确管理任务清单、审核审批工作流程和审核审批权限,加强国有资产监督管理。将国有资产和产权交易项目纳入北大荒电子招标平台统一监管,制定了《北大荒电子招标平台现场运行规则》,确保国有资产和产权交易项目依法依规开展。


三是针对土地发包方面存在的风险,印发《关于依法依规做好信息公开、行政诉讼和清理规范土地承包租赁关系的工作方案》,对土地承包租赁关系进行全面清理;印发《北大荒集团推广“双控一服务”模式创新农业经营管理体制实施方案》,规范国有土地承包方式,禁止领导人员承包垦区土地;印发《北大荒农垦集团有限公司农业从业人员负担监管办法》,对涉及损害群众利益的行为实施有效监管。


四是针对直属企业层面存在的风险,对集团直属的20家企业进行全面梳理,针对存在的“怪现象”问题,剖析原因,堵塞漏洞,从建立健全管理制度、提高风险防控、强化监督检查等方面,督促20家直属企业建立健全制度机制401项,以完善的制度机制预防直属企业“怪现象”问题发生。


三、持续加大整改工作力度,确保整改取得实效


经过集团上下的共同努力,巡视整改工作取得了阶段性成效。但我们清醒地认识到,这些成果是初步的,还需要长抓不懈、持续用力。下一步,集团党委将继续把巡视整改工作作为一项重大政治任务,按照“整改问题彻底解决、长效机制全面建立、各项工作再上台阶”的整改目标,狠抓工作落实,以整改的实际成效推动集团各项工作再上新台阶。


(一)持续强化理论武装,不断压实整改责任。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神、省委十二届八次全会精神作为首要政治任务,摆在更加突出位置。深入学习贯彻习近平总书记对黑龙江省重要讲话和对垦区重要指示精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格按照省委巡视整改工作要求,压紧压实整改主体责任,形成巡视问题整改领导小组统筹抓总、领导小组综合整改工作办公室持续推动、各牵头部门全面组织落实的整改推动体系,确保问题有人查、责任有人担、整改有人做、成效有人审。


(二)持续聚焦整改落实,全方位全系统提升整改实效。以巡视整改为契机,针对整改问题实行分类分项管理,及时掌握各责任单位和部门整改工作进展,对于已经整改完成的事项适时组织开展“回头看”,确保问题彻底整改到位;对于正在进行的整改事项,加强工作保障,按时整改到位;对于需要长期坚持的整改事项,持之以恒,常抓不懈。紧盯整改工作中的重点难点任务,严格督促检查,强化跟踪督办,不断提升整改实效。


(三)持续完善制度机制,确保整改问题不反弹不回潮。在深入整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,查找问题根源,有针对性地建立健全制度机制,坚持做到举一反三、融会贯通、标本兼治。在完善制度基础上,进一步深化改革,逐步完善和优化现代国有企业管理体制和运行机制,实现对国有企业的有效管理和监督。


(四)持续巩固整改成果,全力打造国家骨干农业现代化企业集团。把巡视整改作为改进和推动工作的重要契机,深入贯彻落实中央和省委有关要求,把北大荒集团打造成能适应中央要求的国家骨干农业现代化企业集团。以高质量整改推动集团高质量发展,聚焦集团“三大一航母”战略目标,推进落实“1213”工程体系,以“绿色智慧厨房”为总牵引,用“双控一服务”建设大基地,用“一体两翼”建设大企业,用“三库一中心”建设大产业,努力形成农业领域航母,全力提升集团的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。


欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0451—55198236;邮政信箱:中共北大荒农垦集团有限公司委员会落实省委第一巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组综合整改工作办公室(邮政编码:150001;地址:黑龙江省哈尔滨市香坊区红旗大街175号);电子邮箱:bdhjtzgb@163.com。


中共北大荒农垦集团有限公司委员会

2021年3月23日


推荐关注
联系我们
CONTACT US

北大荒农垦集团有限公司
地址:黑龙江省哈尔滨市香坊区红旗大街175号
联系电话:0451-55198114
北大荒集团
北大荒日报
微观北大荒