一场关于“人”与“效”的基层变革

基层治，则天下安；基层强，则产业兴。作为中国现代农业的“排头兵”，黑龙江北大荒农业股份有限公司始终深耕统分结合双层经营体制，以改革破解发展难题。如何打通管理“最后一公里”、激活家庭农场内生动力、提升组织化与现代化水平，成为新时代农业高质量发展的核心命题。

2025年9月，北大荒农业股份正式印发《推动基层组织效能提升实施“农业股份星辉计划”指导意见》，以基层管理人员星级赋能、家庭农场星级评定为双核心，以数字化、网格化、制度化为支撑，正式开启覆盖全产业链的基层治理现代化变革。记者深入北大荒农业股份七星、二九〇分公司等试点走访调研发现，“星辉计划”以小切口撬动大变革，以双星联动激活治理效能，走出一条可复制、可推广、具有北大荒特色的基层治理现代化路径。

从治理痛点到战略落点，“星辉计划”应运而生

春耕时节，北大荒农业股份二九〇分公司高台子管理区农户宋景刚正对照星级标准检修农机、规整地块。“以前觉得管理就是管我们，现在明白是帮我们增收。” 一句朴实话语道出了基层治理多年的观念壁垒。

长期以来，农业基层治理面临多重堵点：管理手段传统粗放、责任传导层层衰减、种植主体积极性不足、政策落地存在“温差”、矛盾化解成本偏高。统分结合的制度优势未能充分释放，大农场统筹与小农场经营之间缺少精准高效的联结纽带。

“农业要现代化，治理必须先规范化。”北大荒农业股份农业发展部总经理牟冰冰表示，实施“星辉计划”就是要构建组织有力、响应快速、交融互动、效能提升的基层治理新格局，把制度优势转化为发展优势，把组织活力转化为生产活力。

按照顶层设计，“星辉计划”坚持“依法合规、统筹协调、科学定标、分类施策、公平公正”的原则，明确2025年夯实基础、2026年全面实施的推进节奏，构建覆盖管理人员、家庭农场的双星级体系，实现“干部有干劲、员工有奔头、治理有章法、发展有动能”的目标。

双星联动双轮驱动，构建全链条治理体系

基层管理人员是政策落地的“第一棒”。“星辉计划”坚持“刀刃向内”，对管理区主任、副主任及农业一线管理人员实施全方位星级赋能，锻造懂农业、爱农户的基层铁军。

北大荒农业股份二九〇分公司构建“业绩+能力+行为”三维考评体系，全面推行岗位清单与“一图一卡一账一册”台账管理，将种植任务、单产提升、技术推广、安全生产等12类任务分解到人、到田、到时段，实现任务发起、过程执行、结果反馈全程可跟踪、可追溯。“任务清单化、过程可视化、结果可追溯，干好干坏不一样。”分公司农业副总经理唐庆刚说。

能力提升同步落地。北大荒农业股份二九〇分公司开展线上线下培训、闭卷考试、课题研讨，组织网格员认领责任田、参与高产竞赛，较改革前，队伍平均业务成绩提升25%，骨干优秀率突破35%；玉米高产示范田亩产突破1113公斤、大豆高产示范田亩产达324公斤，能力提升直接转化为产能提升。

结果运用动真碰硬。北大荒农业股份二九〇分公司考核前20%人员纳入干部储备库，选派骨干赴高校深造，评定结果与选拔任用、绩效薪酬、评先评优刚性挂钩，推动管理人员从“要我管”向“我要管”转变，优秀率提升至65%以上。

北大荒农业股份七星分公司9年深耕量化考核，建立“先领学、后考试、再排名”闭环机制，2025年完成9次培训考试、59次检查验收，多名基层干部全部凭实绩任用，基层治理标准化、专业化水平显著提升。

家庭农场是生产经营的“基本单元”。“星辉计划”以星级评定为抓手，让农户从“跟着走”变为“抢着干”，激活田间地头内生动力。

北大荒农业股份二九〇分公司动态优化指标体系，从信用评价升级为星级评定，创新引入连续评级激励，指标向标准化、新技术、履约尽责倾斜，让农户清楚“评什么、怎么评、评上有什么用”。联合相关单位搭建信息化平台，实现数据线上提交、系统自动算分、全程公开公示，管理效率提升40%。2025年三星级以上示范户占比超95%，培育五星示范户689户。

激励政策实打实。北大荒农业股份二九〇分公司星级与资源供给、项目倾斜、技术服务、承包续定深度绑定，形成“争星—得星—受益— 更争星”的良性循环。土地承包费收缴周期缩短70%，基层治理从“稳得住”向“发展好”跨越。

北大荒农业股份二九〇分公司农户王涛家的900亩低洼易涝地，在网格员指导下对照星级标准改造，亩产由625公斤提升至700公斤，每亩增效百元以上。“星级评定不是枷锁，是增收的金钥匙。”王涛感慨道。

“星辉计划”最核心的创新，在于实现管理人员与家庭农场双向绑定、荣辱与共。家庭农场履约情况计入管理人员考核，管理人员服务成效作为家庭农场评分参考，指标互通、成果互用、奖惩互绑，构建责任共同体、利益共同体、发展共同体。

全面推行网格化管理，按田块相邻、规模适配、管理高效划分网格，落实管理人员包片、家庭农场包田“双包保”，形成“公司—分公司—管理区—网格员—家庭农场”五级贯通体系。北大荒农业股份七星分公司绘制标准化矩阵图、网格化管理图，完善8个岗位配套细则；北大荒农业股份二九〇分公司梳理14项关键流程、完善制度60余项，形成PDCA闭环管理，多部门协同发力确保制度不走样、执行不打折。

从经验种田到标准种田，基层治理气象一新

宋景刚的转变，是千万农户的生动缩影。从不理解政策、不配合管理，到主动对标、争当五星的示范户，再到履职尽责、带动邻里的职工代表，治理逻辑的重塑让人心顺、干劲足。

“以前觉得是管束，现在知道是服务。”“星辉计划”以利益联结为纽带，把管理要求转化为增收路径，把制度约束转化为行动自觉，人心齐、士气足、风气正成为基层新生态。

生产方式深刻变革，标准化贯穿耕、种、管、收全程。整地深度、插秧密度、施肥用量、防病时机全部量化可操作，种植模式从粗放走向精准。王涛家的洼地变良田，宋景刚的旱田夺高产，北大荒农业股份七星分公司水田单产连年领跑，北大荒农业股份二九〇分公司实现了黑土地保护与产能提升协同推进。

干部作风持续转变，服务下沉直达一线。网格人员蹲地头、坐炕头、解难题，矛盾发现在早、化解在小，基层组织成为稳定器、放大器、服务器。

数字赋能全面提速，卫星遥感、大数据、移动终端全程支撑。图、卡、册、账电子化，任务派发、进度跟踪、闭环考核，管理人员少跑腿、数据多跑路，基层治理驶入数字闭环快车道。

2026年，“星辉计划”进入全面实施深化年。北大荒农业股份将持续优化指标体系、强化数字支撑、完善激励约束、扩大示范效应，推动基层治理从全覆盖向高质量、从高效率向高效能跃升。

一批可复制的标准模式加速推广，一批可借鉴的典型案例走向全国，一批能干事、干成事的基层人才竞相涌现。

潮平岸阔，风正帆悬。以“星辉计划”为牵引，北大荒农业股份正以治理现代化支撑农业现代化，以组织效能筑牢国家粮食安全压舱石，在建设“三大一航母”新征程上，书写新时代乡村振兴与现代农业高质量发展的壮丽篇章。